Постановление № 5-128/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-128/2018

дело № 5-128/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Оричи 24 июля 2018 года

Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В.,

при секретаре Александровой Н.Н.,

с участием заведующей муниципальным дошкольным образовательным казенным учреждением детский сад с. Коршик Оричевского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад с. Коршик Оричевского района Кировской области, расположенного в с. Коршик Оричевского района Кировской области, ул. Почтовая, д. 8,

по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение детский сад с. Коршик Оричевского района Кировской области (детский сад с. Коршик) осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда специальное разрешение (лицензия) обязательно.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В нарушение частей 1, 4, 6 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 у муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детского сада с. Коршик Оричевского района Кировской области отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые используются для осуществления образовательной деятельности по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, по второму адресу места осуществления образовательной деятельности: ул. Советская, д. 22, дер. Кучелапы, Оричевский район, Кировская область, 612091. С момента реорганизации образовательного учреждения в октябре 2016 года согласно постановлению администрации Оричевского района Кировской области от 08.08.2016 № 439 «О реорганизации муниципальных казенных образовательных учреждений» и по настоящее время в детском саду по указанному адресу ежедневно осуществляется приём детей 1,5-7 лет, в помещениях с воспитанниками проводятся учебные занятия, организуются различные виды образовательной деятельности. Указанные мероприятия проводятся в соответствии с основной общеобразовательной программой дошкольного образования. По состоянию на 16 мая 2018 года в здании детского сада получает дошкольное образование 31 воспитанник. Таким образом, образовательная деятельность в указанном здании осуществляется в условиях, не подтвержденных в установленном порядке как соответствующие лицензионным требованиям. В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение подпункта «а», «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Заведующая детским садом с. Коршик ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила, что санитарно-эпидемиологическое заключение на здание детского сада «Теремок» в д. Кучелапы Оричевского района Кировской области имеется. После реорганизации путем присоединения детский сад с. Коршик является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединенного к нему детского сада д. Кучелапы. По незнанию после реорганизации она не получила новое санитарно-эпидемиологическое заключение. Но как только узнала, что такое заключение необходимо, сразу же обратилась в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» с целью проведения необходимых исследований. В настоящее время измерения параметров микроклимата, освещенности и лабораторные испытания питьевой воды проведены, нарушений не выявлено. Для получения санитарно-эпидемиологического заключения необходимо приобрести холодильник, лампу бактерицидную и стол металлический, что будет сделано в ближайшее время.

Представитель министерства образования Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу пп. а ст. 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами а - д, ж - к пункта 6 и подпунктами «б, д, е» пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа министерства образования Кировской области № 3-367 от 25.04.2018г. специалистами отдела государственного контроля качества образования управления надзора и контроля министерства образования Кировской области 16-24 мая 2018 года в рамках лицензионного контроля проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детского сада с. Коршик Оричевского района Кировской области (л.д. 9-11)

Согласно акту проверки управления надзора и контроля министерства образования Кировской области от 25 мая 2018 года № 85-42-11-02, в ходе проведенной выездной проверки МДОКУ детский сад с. Коршик выявлены следующие нарушения: в нарушение частей 1, 4, 6 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 у муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детского сада с. Коршик Оричевского района Кировской области отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые используются для осуществления образовательной деятельности по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, по второму адресу места осуществления образовательной деятельности: ул. Советская, д. 22, дер. Кучелапы, Оричевский район, Кировская область, 612091 (л.д. 12-13)

По факту выявленных нарушений 26 июня 2018 года в отношении муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад с. Коршик Оричевского района Кировской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-7)

Из материалов дела также следует, что 30 августа 2006 года территориальным отделом территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 43.03.01.000.М.000548.08.06 о соответствии образовательной деятельности, осуществляемой в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Кучелаповский детский сад по адресу: 612091 ул. Советская, 22, д. Кучелапы, Оричевского района, Кировской области, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 25)

В соответствии с постановлением администрации Оричевского района Кировской области от 8 августа 2016 года № 439 МДОКУ детский сад с. Коршик реорганизован путем присоединения к нему МДОКУ «Теремок» дер. Кучелапы (л.д.14)

Постановлением администрации Оричевского района № 625 от 9 декабря 2016 года утверждены изменения в уставе МДОКУ детский сад с. Коршик, а именно: подраздел 1.5 раздела 1 после слов ул. Почтовая, д. 8 дополнен словами – 612091, <...> (л.д. 24)

13 января 2017 года министерством образования Кировской области МДОКУ детский сад с. Коршик выдана лицензия на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ дошкольного образования. В приложении к лицензии место нахождения лицензиата и адрес осуществления образовательной деятельности указан: <...>, а также <...> (л.д. 29-30)

Представленными в судебное заседание документами подтверждено, что 13 июня 2018 года между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» и МКДОУ детский сад с. Коршик Оричевского района Кировской области заключен контракт № 1481 – ПИТ, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику услуги по санитарно-бактериологическим исследованиям воды питьевой, измерениям параметров микроклимата и параметров световой среды. Согласно протоколам измерения параметров микроклимата, параметров освещенности и лабораторных испытаний пищевой воды проведены специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в июле 2018 года в детском саду д. Кучелапы Оричевского района Кировской области.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом установлено, что муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение детский сад с. Коршик Оричевского района Кировской области осуществляет образовательную деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещения, которое используется для осуществления образовательной программы дошкольного образования по адресу: <...>, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, прихожу к выводу о наличии оснований для признания совершенного муниципальным дошкольным образовательным казенным учреждением детский сад с. Коршик Оричевского района Кировской области административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая конкретные обстоятельства и характер правонарушения, отсутствие в результате его совершения вреда, иных тяжких последствий, а также существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений и угрозы их нарушения, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, совершенное муниципальным дошкольным образовательным казенным учреждением детский сад с. Коршик Оричевского района Кировской области квалифицируется как малозначительное и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным освободить детский сад с. Коршик от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад с. Коршик Оричевского района Кировской области прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Муниципальному дошкольному образовательному казенному учреждению детский сад с. Коршик Оричевского района Кировской областиобъявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Оричевский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Васильев С.В.