Решение № 2А-1380/2019 2А-244/2020 2А-244/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 24 января 2020 г. по делу № 2А-1380/2019

дело № 2а-1380/2019

Мотивированное
решение составлено 24.01.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2020 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Корепиной О.С.,

при секретаре Чистобаевой В.С.,

участием помощника прокурора Кольского района Мурманской области Тригуба К.С.,

представителя административного истца – УМВД России по Мурманской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Мурманской области о продлении срока содержания ФИО3, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области,

установил:

УМВД России по Мурманской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока содержания ФИО3, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, указав в обоснование заявленных требований, что *** ФИО3 был осужден *** судом *** за преступление, предусмотренное ч.2 ст.162 Уголовного кодекса Российской Федерации к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. *** распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО3 признано нежелательным. *** УМВД России по Архангельской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации указанного лица, отбывавшего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК№ УФСИН России по Архангельской области. *** УМВД России по Мурманской области принято решение о помещении ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенный по адрес*** (далее также ЦВС), на срок, не превышающий 48 часов. Документ, удостоверяющий личность и позволяющий беспрепятственно пересечь Государственную границу Российской Федерации у ФИО3 отсутствует. В целях депортации ФИО3 *** направлен запрос в *** об оформлении свидетельства на возвращение данного иностранного гражданина в Грузию. Согласно полученному ответу для установления принадлежности к гражданству *** ФИО3 необходимо его личное согласие на обработку его персональных данных. Поскольку по направленному *** в *** заявлению ФИО3 о согласии на обработку его персональных данных ответ не поступил, решением *** суда *** от *** ФИО3 на срок до *** был помещен в ЦВС. *** из Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области поступил запрос о необходимости продления срока содержания ФИО3 в ЦВСИГ в связи с необходимостью проведения дополнительных проверок по установлению принадлежности административного ответчика к гражданству ***. Решениями *** суда *** от ***, *** и *** срок содержания ФИО3 в ЦВСИГ был продлен до *** *** из Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области поступил запрос о необходимости продления срока содержания ФИО3 в ЦВСИГ в связи с необходимостью проведения дополнительных проверок по установлению принадлежности административного ответчика к гражданству ***.

Ссылаясь на ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», просит принять решение о помещении лица без гражданства ФИО3, *** г.р., уроженца ***, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области до осуществления процедуры его депортации за пределы Российской Федерации, на срок до 30 суток.

При рассмотрении дела представитель административного истца заявленные требования уточнила в части требования о продлении срока содержания ФИО3 в ЦВСИГ, а не помещении, как было указано в административном иске. Уточнение заявленных требований принято протокольным определением от ***. В остальной части заявленные требования поддержала по вышеуказанным доводам и основаниям, указав, что в настоящее время возможность контролируемого выезда ФИО3 за пределы Российской Федерации отсутствует. Депортация данного лица за пределы Российской Федерации возможно будет совершена до истечения срока его пребывания в ЦВСИГ, процедуру оформления документов осуществляет Управление по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области, в связи с чем полагала заявленный срок продления содержания оптимальным. Данный срокпределен, исходя из максимальной возможности оформления необходимых документов ***. Сведения о невозможности содержания административного ответчика в условиях ЦВСИГ по медицинским показателям отсутствуют.

Иностранный гражданин, подлежащий депортации – ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имеет, после освобождения собирался проживать у ***, где ранее был зарегистрирован по месту пребывания. Жилыми помещениями, принадлежащими на праве собственности, а также денежными средствами для проезда по территории Российской Федерации не располагает, но может одолжить у *** для посещения Посольства в Москве и получения документов самостоятельно. По состоянию на *** отбывал наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, в *** с *** года не проживал. Имеющиеся решения, распоряжения соответствующих органов о депортации до настоящего времени им не оспаривались, меры к установлению гражданства Российской Федерации им не принимались, так как ранее ему не было известно о том, что планируется его депортация в ***. К ФИО1 отношения не имеет, ему передавал паспорт *** для проезда в ***, за что он уже был привлечен к уголовной отвественности. ***

Суд, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца законными и обоснованными, исследовав материалы учетного дела ФИО3 приходит к следующему.

Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, предусмотрены Федеральными законами от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) предусматривает: «1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:.. . (f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче...».

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Частью 1 ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также Закон о правовом положении иностранных граждан) предусмотрено, что в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу ч.4,6,8,9,9.3-9.4,11,12 ст. 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 2 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, установлено, что решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, в который также включен Минюст России.

Судом установлено, что ФИО3, *** г.р., урож. ***, отбывал наказание в ФКУ ИК№ УФСИН России по Архангельской области по приговору *** суда *** от ***, освобождён *** по отбытии срока наказания из ФКУ ИК№ УФСИН России по Архангельской области.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от *** № пребывание (проживание) ФИО3 ***, являющегося лицом без гражданства, на территории Российской Федерации признано нежелательным.

Решением УМВД России по Архангельской области от *** постановлено депортировать лицо без гражданства ФИО3, *** г.р., уроженца ***, за пределы Российской Федерации.

*** ФИО3 был уведомлен о том, что в отношении него принято решение о депортации № от *** и он обязан выехать из Российской Федерации, разъяснен действующий порядок депортации.

В связи с отсутствием в УМВД России по Архангельской области специального учреждения для временного содержания иностранных граждан по согласованию с УМВД России по Мурманской области ФИО3 был направлен в Мурманскую область.

Решением УМВД России по Мурманской области от *** ФИО3 помещён в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, расположенное по адрес***, с *** на срок не более 48 часов, о чем был уведомлен лично *** по прибытии.

С целью реализации мероприятий по депортации ФИО3, УМВД России по Архангельской области в *** *** направлен запрос об установлении принадлежности ФИО3 *** к гражданству *** и оформлении свидетельства на возвращение в ***. Согласно полученному ответу, для установления принадлежности к гражданству *** ФИО3 необходимо представить его личное согласие на обработку персональных данных. Заявление ФИО3 о согласии на обработку его персональных данных направлено в *** *** и, поскольку ответ не поступил, решением *** суда *** от *** ФИО3 был помещен в ЦВСИГ на срок 30 суток или до *** включительно.

*** в адрес УВМ УМВД России по Мурманской области поступило письмо от УМВД России по Архангельской области, согласно которому в УВМ УМВД России по Архангельской области ведется работа, направленная на документирование, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации ФИО3, свидетельством на возвращение в ***. В *** *** направлен повторный запрос об установлении принадлежности ФИО3 к гражданству *** и оформлении свидетельства на возвращение в *** ФИО3

По состоянию на *** ответ *** на запрос не поступил. Задержку решения вопроса о принадлежности ФИО3 к гражданству *** сотрудники Секции обосновывают необходимостью проведения дополнительных проверок Министерством юстиции Грузии.

Решением *** суда *** от *** срок пребывания ФИО4 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области продлен на срок до 30 суток, то есть до *** включительно или до исполнения решения о его депортации.

Решением *** суда *** от *** срок пребывания ФИО4 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области вновь продлен на срок до 30 суток, то есть до *** включительно или до исполнения решения о его депортации.

*** из Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области поступили сведения о необходимости продления срока содержания ФИО3 в Центре временного содержания в связи с непоступлением по состоянию на ***. ответа *** о документировании ФИО3 свидетельством на возвращение по причине непоступления информации из Министерства юстиции *** в отношении ФИО3

Решением *** суда *** от *** срок пребывания ФИО4 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области продлен на срок до 30 суток, то есть до *** включительно или до исполнения решения о его депортации.

*** из Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области поступили сведения о необходимости продления срока содержания ФИО3 в Центре временного содержания в связи с необходимостью проведения дополнительных проверок по установлению принадлежности ФИО3 к гражданству ***.

Определением Кольского районного суда Мурманской области от *** о подготовке административного дела к судебному разбирательству в соответствии с ч. 3 ст. 267 КАС РФ срок пребывания ФИО3 в ЦВСИГ был продлен до *** включительно.

В настоящее время ФИО3 фактически содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, расположенном по адрес***.

До настоящего времени ответ из консульского учреждения, в том числе оригинал свидетельства либо отказ в установлении ФИО3 принадлежности в гражданству Грузии в Управление не поступили.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что ФИО3 является лицом без гражданства, чье нахождение на территории РФ признано нежелательным в установленном законом порядке, данное распоряжение ФИО3 не обжаловалось, отменено не было, равно как и решение о его депортации, в отношении него проводятся проверочные мероприятия по установлению принадлежности к гражданству Грузии либо иного государства, которые на данный момент не завершены, уполномоченным органом в сфере миграции предпринимаются меры для реализации исполнения данного решения, учитывая данные о личности административного ответчика, отсутствие на данный момент достоверно подтвержденных сведений о месте его постоянного проживания на территории РФ и социальных связях, наличие непогашенной судимости за совершение преступлений на территории РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание объем и количество мероприятий, необходимых для проведения процедуры депортации административного ответчика, факт направления ***, ***, *** запросов в *** об установлении его принадлежности к гражданству *** и содействии в оформлении свидетельства на возвращение в *** ФИО3, суд полагает разумным и достаточным определить срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенном по адрес***, на срок до осуществления процедуры депортации, но не более 30 суток, то есть до *** включительно.

Довод административного ответчика о том, что у него имеется заболевание, препятствующее нахождению в ЦВС, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не подтверждено доказательствами, отвечающими принципу допустимости средств доказывания, установленных ст. 61 КАС РФ. Кроме того, согласно Правилам содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1610, и Правилам оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 № 186, содержащимся в специальных учреждениях лицам, оказывается медицинская помощь, как в амбулаторных, так и в стационарных условиях.

Специальное учреждение обеспечивается лекарственными препаратами для медицинского применения в целях оказания медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальном учреждении. При наличии медицинских показаний по назначению медицинского работника специального учреждения либо медицинской организации, в которой им оказывалась медицинская помощь, они обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского применения, которыми располагает специальное учреждение.

Остальные доводы административного ответчика судом не принимаются, поскольку доказательств их обоснованности, как того требуют положения ст. 61, 62 КАС РФ, суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 179-180, 267, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление УМВД России по Мурманской области о продлении срока содержания ФИО3, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области – удовлетворить.

Продлить срок содержания ФИО3, *** года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по адрес***, на срок до 30 суток, то есть до *** включительно или до исполнения решения о его депортации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Корепина