Решение № 2-327/2017 2-327/2017~М-318/2017 М-318/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-327/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

....

27 июня 2017 года

Эртильский районный суд .... в составе: председательствующего - судьи Ледовской Е.П.,

при секретаре Дорофеевой О.Н.,

с участием представителя истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и Эртильском районах - ФИО1,

представителя ответчика - МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» - П.А.В.,

представителя ответчика - администрации Эртильского муниципального района Воронежской области в лице МКУ «Отдел образования, опеки, попечительства, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики администрации Эртильского муниципального района Воронежской области» - Ф.Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Федеральной службы на надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и Эртильском районах в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» и администрации Эртильского муниципального района Воронежской области в лице МКУ «Отдел образования, опеки, попечительства, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики администрации Эртильского муниципального района Воронежской области» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований и исполнить предписание,

У С Т А Н О В И Л

Федеральная служба на надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и Эртильском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным иском к МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» и администрации Эртильского муниципального района Воронежской области в лице МКУ «Отдел образования, опеки, попечительства, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики администрации Эртильского муниципального района Воронежской области».

Из данного заявления и объяснений в судебном заседании представителя истца ФИО1 усматривается, что Территориальным отделом Роспотребнадзора по .... в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, ....х с .... по .... при проведении плановых надзорных мероприятий в отношении МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе и: конструкция рабочего стула (кресла) на рабочих местах учебного персонала МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, не позволяет изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления, рабочие места учебного персонала МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» при работе на ПЭВМ не оборудованы подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20°, с рифленой поверхностью, имеющей по переднему краю бортик высотой 10 мм.. Тем самым нарушены ст.ст. 17, 24 и 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г; п. 5.9. СанПиН 2.....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 1.2., 1.3., 1.4., 1.5., 1.7., 1.9., 9.6., 10.4., 10.5. СанПиН 2.2.2/....-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительными машинам и организации работы» (с изменениями на ....). По результатам плановой проверки постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по .... в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, ....х .... от .... за нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения директор МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» П.А.В.. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Для устранения нарушений санитарного законодательства должностным лицом выдано предписание .... от ..... В ходе проведения внеплановой проверки .... по контролю выполнения МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» предписания .... от .... установлено, что п. п. 8, 9 предписания не выполнены: не обеспечено оборудование классных кабинетов, где размещаются рабочие места с ПЭВМ (для учителя) подставками для ног, имеющими ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки; не обеспечено оборудование классных кабинетов, где размещаются рабочие места с ПЭВМ (для учителя), рабочими креслами, с конструкцией, обеспечивающей поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволяющей изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. По результатам внеплановой проверки постановлением мирового судьи судебного участка .... Эртильского судебного района .... от .... за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), директор МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» П.А.В.. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Для устранения нарушений санитарного законодательства должностным лицом выдано предписание .... от ..... В ходе проведения внеплановой проверки .... по контролю выполнения МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» предписания .... от .... установлено, что предписание в вышеуказанной части по-прежнему не выполнено. Согласно ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, а также выполняться требования санитарного законодательства.Результаты проведенных проверок ТО Управления Роспотребнадзора по .... в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, ....х показали, что МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» ненадлежащим образом обеспечивает соблюдение вышеуказанного действующего законодательства. Директором МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» П.А.В. руководителю муниципального отдела по образованию администрации Эртильского муниципального района .... .... .... (вход. от 12.12.2016г. ....) была направлена заявка о выделении денежных средств на устранение нарушений, выявленных ТО Управления Роспотребнадзора по .... в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, ....х, ответных действий не последовало, проблема осталась неразрешенной.Образовательные организации обязаны создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанием в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций (ч. 6 ст. 28 ФЗ .... от 29.12.2012г.). Таким образом, в МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» нарушаются права работников образовательной организации на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции СОШ, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от .... № 273-ФЗ (ред. от ....) «Об образовании в Российской Федерации», несет образовательное учреждение.В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.Поскольку МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» является муниципальным казенным учреждением, в соответствии с п. 8.1. главы VIII Устава школы финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного, муниципального бюджетов.В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.Согласно п. п. 1.5, 1,6 главы I Устава МКОУ «Перво-Эртильская СОШ», учредителем и собственником имущества является Эртильский муниципальный район ..... Функции и полномочия Учредителя Образовательного учреждения от имени Эртильского муниципального района осуществляет администрация Эртильского муниципального района .... в лице МКУ «Отдел образования, опеки, попечительства, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики администрации Эртильского муниципального района ....». В связи с чем ТО Управления Роспотребнадзора по .... в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и ....х в интересах неопределенного круга лиц и обратилось в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании представитель истца - ТО Управления Роспотребнадзора по .... в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и ....х, ФИО1 иск поддержала, уточнив, что просит обязать МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанные в исковом заявлении, и исполнить предписание ТО Управления Роспотребнадзора по .... в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, ....х в срок до ...., а не до ...., как указано в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» - П.А.В. в судебном заседании иск признал, показав, что, действительно, указанные в исковом заявлении нарушения санитарно-эпидемиологических требований не устранены до настоящего времени из-за отсутствия денежных средств; до .... они будут устранены.

Представитель ответчика - администрации Эртильского муниципального района .... в лице МКУ «Отдел образования, опеки, попечительства, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики администрации Эртильского муниципального района ....» - ФИО2 также иск признал.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, учитывая признание представителями ответчиков иска, которое не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска ответчиками и находит данный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, а также выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что с .... по .... при проведении плановых надзорных мероприятий в отношении МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе и: конструкция рабочего стула (кресла) на рабочих местах учебного персонала МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, не позволяет изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления; рабочие места учебного персонала МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» при работе на ПЭВМ не оборудованы подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20°, с рифленой поверхностью, имеющей по переднему краю бортик высотой 10 мм., то есть нарушены ст.ст. 17, 24 и 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г; п. 5.9. СанПиН 2.....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 1.2., 1.3., 1.4., 1.5., 1.7., 1.9., 9.6., 10.4., 10.5. СанПиН 2.2.2/....-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительными машинам и организации работы» (с изменениями на ....).

По результатам плановой проверки постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по .... в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, ....х .... от .... за нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения директор МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» П.А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Для устранения нарушений санитарного законодательства должностным лицом выдано предписание .... от .....

В ходе проведения внеплановой проверки .... по контролю выполнения МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» предписания .... от ...., установлено, что п. п. 8, 9 предписания не выполнены: не обеспечено оборудование классных кабинетов, где размещаются рабочие места с ПЭВМ (для учителя) подставками для ног, имеющими ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки; не обеспечено оборудование классных кабинетов, где размещаются рабочие места с ПЭВМ (для учителя) рабочими креслами, с конструкцией, обеспечивающей поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволяющей изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления.

По результатам внеплановой проверки постановлением мирового судьи судебного участка .... Эртильского судебного района .... от .... за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), директор МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» П.А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Для устранения нарушений санитарного законодательства должностным лицом выдано предписание .... от .....

В ходе проведения внеплановой проверки .... по контролю выполнения МКОУ «Перво-Эртильская СОШ» предписания .... от .... установлено, что предписание в вышеуказанной части по-прежнему не выполнено.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки .... от .... (л.д.10-11); копией акта проверки .... МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» от .... (л.д.12-25); копией протокола об административном правонарушении .... от .... (л.д.26-27); копией постановления об административном правонарушении .... от .... (л.д. 28-29); копией предписания об устранении выявленных нарушений .... от .... (л.д.30-31); копией сообщения МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» (л.д.32); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки .... от .... (л.д.33-34); копией акта проверки .... МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» от .... (л.д.35-38); копией протокола об административном правонарушении .... от .... (л.д.39); копией постановления мирового судьи судебного участка .... Эртильского судебного района .... от .... (л.д.40-41); копией предписания об устранении выявленных нарушений .... от .... (л.д.42); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки .... от .... (л.д.43); копией акта проверки .... МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» от .... (л.д.44-46); копией письма МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» .... от .... (л.д.47).

Таким образом, МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» ненадлежащим образом обеспечивает соблюдение вышеуказанного действующего законодательства.

Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции СОШ, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от .... № 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016г.) «Об образовании в Российской Федерации», несет образовательное учреждение.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно Устава, МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» создано .... в соответствии с постановлением администрации Эртильского муниципального района .... .... и является юридическим лицом. Учредителем МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» является Эртильский муниципальный район ..... Функции учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Отдел образования, опеки, попечительства, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики администрации Эртильского муниципального района ....» (Учредитель). Собственником учреждения является администрация Эртильского муниципального района .....Полномочия собственника в отношении муниципального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет в установленном порядке Учредитель.МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник (л.д.65-67).

Поскольку МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным казенным учреждением, в соответствии с п. 8.1. главы VIII Устава школы, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного, муниципального бюджетов.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая изложенное, суд находит необходимым возложить обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований и исполнить предписание на МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» за счет собственных средств, в случае недостаточности собственных средств - обязанность по финансированию в порядке субсидиарной ответственности возложить на Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования, опеки, попечительства, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики администрации Эртильского муниципального района ....».

Указанный истцом срок для принятия мер к устранению выявленных нарушений суд находит достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Иск Федеральной службы на надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в .... в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и ....х в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» и администрации Эртильского муниципального района .... в лице МКУ «Отдел образования, опеки, попечительства, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики администрации Эртильского муниципального района ....» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований и исполнить предписание удовлетворить.

Обязать МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований и исполнить предписание ТО Управления Роспотребнадзора по .... в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, ....х .... от .... в срок до 01.08.2018 года, а именно:

1. Обеспечить оборудование классных кабинетов, где размещаются рабочие места с ПЭВМ (для учителя) подставками для ног, имеющими ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки,

2. Обеспечить оборудование классных кабинетов, где размещаются рабочие места с ПЭВМ (для учителя), рабочими креслами с конструкцией, обеспечивающей поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволяющей изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления,

за счет собственных средств. В случае недостаточности собственных средств МКОУ «Перво-Эртильская средняя общеобразовательная школа» - обязанность по финансированию в порядке субсидиарной ответственности возложить на Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования, опеки, попечительства, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики администрации Эртильского муниципального района ....».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его вынесения.

Судья