Решение № 2-462/2019 2-462/2019(2-5085/2018;)~М-5199/2018 2-5085/2018 М-5199/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-462/2019

Дело № 2-462/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Лукиной Т.В.,

представителя ответчика МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ФИО1, действующего на основании доверенности от дата.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по установке и установить удерживающие пешеходные ограждения с обеих сторон дороги напротив образовательного учреждения БОУ ЧР «Чебоксарская НОШ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1» по адресу: <...> (на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода).

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» установлено, что в нарушение пункта 8.1.27 ГОСТ 52289-2004 напротив образовательного учреждения БОУ ЧР «Чебоксарская НОШ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1», расположенного по адресу: <...>, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения с обеих сторон дороги (на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода). Отсутствие пешеходного ограждения на названном участке дороги свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения и содержания дорог, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Лукина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске, вновь привела их суду.

Представитель ответчика МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ФИО1, исковые требования не признал, указал, что мероприятия по установке дорожных ограждений выполняются в рамках программы «Повышения безопасности дорожного движения». Адреса для включения в перечень мероприятия программы на последующий год рассматриваются на заседании Комиссии по вопросам развития транспортной сети администрации г. Чебоксары совместно с УГИБДД УМВД по г. Чебоксары. Согласно ст. 59 ФЗ №471 от 21.03.2016 г. все строительные работы, в том числе работы по содержанию, ремонту и реконструкции дорог, заказчик проводит в форме электронного аукциона. Сроки проведения закупки до заключения контракта в среднем составляет от 45 до 60 дней. Срок, установленный прокуратурой Калининского района г. Чебоксары для устранения нарушений полагает не исполнимым и противоречащим требованиям ч.9 ст. 77 ФЗ от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Безопасностью дорожного движения возле школы занимается ОГИБДД, и их требования они в последующем исполняют.

Третьи лица, администрация города Чебоксары и ОГИБДД УМВД России по г.Чебоксары, БОУ ЧР «Чебоксарская НОШ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 1» г.Чебоксары, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Чебоксары к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Устава г. Чебоксары администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам, местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, орган местного самоуправления как собственник дорог местного значения обязан нести ответственность за техническое состояние дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что напротив образовательного учреждения БОУ ЧР «Чебоксарская НОШ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 1» по адресу: <...> (на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода) с обеих сторон дороги отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения перильного типа, отделяющие пешеходов от проезжей части.

Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое её техническим паспортом, затрагивает интересы неопределённого круга лиц.

Согласно распоряжению Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22.12.2011 №1114-р из состава имущественной казны передано в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» объекты внешнего благоустройства, в том числе участки улично-дорожной сети г.Чебоксары, что не оспаривается представителем ответчика, участвующим в судебном заседании.

Суд, руководствуясь указанным распоряжением, полагает необходимым возложить на МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» обязанность установить вдоль тротуара пешеходные ограждения.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд устанавливает срок для установки вдоль тротуара пешеходных ограждений в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить с обеих сторон дороги удерживающие пешеходные ограждения перильного тина согласно п.н. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.5.1.9, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 напротив образовательного учреждения БОУ ЧР «Чебоксарская НОШ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 1» по адресу: <...> (на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья Н.Э. Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 22.01.2019г.