Решение № 2-2119/2017 2-2119/2017~М-764/2017 М-764/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-2119/2017

копия

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А..,

при секретаре Сысновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным решения по возврату учетного дела, возложении обязанности принять учетное дело на получение социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Ш.А.СБ. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в котором просила признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> о возврате учетного дела Истца, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложить на Ответчика обязанность принять учетное дело истца, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № Управлением жилищного фонда Администрации <адрес>, истица была уведомлена о том, что ее заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 году - рассмотрено. При этом, истец был включен в основной список или резервный список по муниципальному образованию <адрес> на 2017г., формируемые с учетом пунктов 1,8 подраздела 3.2 подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» на 2017-2018 годы государственной программы <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан <адрес>», утвержденной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года№-п. ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищного фонда Администрации <адрес>, уведомило Истца, о том, что Ответчик, принял решение о возврате его учетное дела, в связи с тем что, истец состоит в брак с ФИО2, у которого имелось в собственности до 2015 года жилое помещение в <адрес>, которое он реализовал. Между тем, считает, что поскольку недвижимое имущество супругу досталось по праву наследования, в связи с чем не является совместной собственностью супругов, как и полученный доход от продажи такого имущества, ввиду чего, наличие такого имущества в собственности супруга истца не могло явится основанием для возврата учетного дела. Просила требования удовлетворить.

Судебное заседание было проведено посредством видеокнференцсвязи.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 ФИО4, действующий по доверенности, заявленные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв, в котором указывала на то, что ФИО1 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат. С ДД.ММ.ГГГГ истица состоит в браке с ФИО2, которым ДД.ММ.ГГГГ было унаследовано жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - <адрес>. Супруг истицы является собственником указанного жилого помещения. Истица является членом семьи ФИО2, наличие у него жилого помещения за пределами Крайнего Севера подтверждается материалами учетного дела. У истицы имеется право пользования указанным жилым помещением на правах члена семьи, вследствие чего ее нельзя признать лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Следовательно, решение министерства о возврате учетного дела является законным и обоснованным. Истица не соответствует установленному законодательством критерию в части отсутствия жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. ДД.ММ.ГГГГ супругами Ш-выми заключен брачный договор, в соответствии с которым совместно нажитое имущество в <адрес> - квартира по адресу пл. Металлургов, 17-11 признано личной собственностью супруга истицы, полагаем, что истица, заключив указанный договор ухудшила свои жилищные условия. Таким образом, решение министерства о возврате учетного дела принято в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, сложившейся судебной практикой, в пределах полномочий министерства, на основании предусмотренных действующим законодательством документов и не нарушает права либо свободы истицы. Истец подавая заявление в 2010году намерено предоставила недостоверные сведения об отсутствие каких либо жилых помещений у члена ее семьи. Просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения о возврате учетного дела и возложении обязанности по его принятию.

Представитель третьего лица Управления жилищного фонда администрации <адрес>, ФИО6, действующий по доверенности, возражал против исковых требований истца, ранее был представлен письменный отзыв в котором указывали на то, что в период учета истца по Федеральному закону у мужа Истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что попадает под правоотношения, регулируемые положениями частей 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ. В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Также Истцом не предоставлены доказательства, свидетельствующие, что Истец и ФИО2 не ведут совместное обще хозяйство, не являются одной семьей, а также документы, подтверждающие определение права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, ранее принадлежащим ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (согласно документам предоставленным Истцом), в связи с чем полагали, что требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу:

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, требование о предоставлении социальной выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 38-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 897-О-О и др.).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимися в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз (статья 3 названного закона).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11-5540 "О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа <адрес> и городского поселения <адрес> края" социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: а) имеющим место жительства в городском округе <адрес> или городском поселении <адрес> края; б) состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; в) переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; г) прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ; д) имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; е) не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 514-п утверждена государственная программа <адрес> "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан <адрес>" 2014-2018 годы.

Согласно подпункту "а" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи.

Таким образом, право гражданина законодатель связывает со временем прибытия в районы Крайнего Севера, продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на учете Администрации <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ категория «Пенсионеры».

Как следует из заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, истец просила включить ее и члена ее семьи-супруга ФИО2 в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретение жилого помещения в <адрес>. При этом она утверждала, что ни она ни члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ Истец предоставила в Управление заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2017 году для приобретения жилого помещения на территории Республики Крым в рамках реализации Подпрограммы.

Из представленных Истцом документов, Управлением было сформировано учетное дело, и направлено в Министерство для проверки и принятия решения в соответствии с условиями Подпрограммы.

Между тем, Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство информировало Управление о возврате учетных дел, в том числе и учетного дела Истца, без предоставления социальной выплаты, о чем Истец была информирована уведомлением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывалось на то, что Истцу отказано в предоставлении социальной выплаты, так как у ФИО2 (мужа Истца) в собственности имелось жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которое было отчуждено в 2015 году.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец ссылается на то, что её супруг – ФИО2 действительно, до 2015 года имел в собственности жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, которое в последующем реализовал ДД.ММ.ГГГГ. Однако при рассмотрении вопроса о предоставлении социальной выплаты, не был учтен тот факт, что указанное жилое помещение приобретено им по праву наследования, тогда как имущество доставшееся по праву наследования не является совместной собственностью супругов, как и полученный доход от продажи такого имущества.

Оценивая указанные доводы, суд находит их несостоятельными в силу следующего:

В силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, законом предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются при постановке на учет не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи.

Анализ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879, свидетельствует о том, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

В соответствии со статьей 31 Семейного кодекса Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства.

Таким образом, принимая во внимание то, что в период учета Истца по Федеральному закону у мужа Истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что попадает под правоотношения, регулируемые положениями частей 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, правового значения факт того, что жилое помещение, принадлежащее супругу истца за пределами районов Крайнего Севера, было приобретено последним в порядке наследования, не имеет.

Законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет бюджетных средств социальной выплаты, и закрепил в качестве условия его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Истец, подавая заявление в 2010 году и указывая членом своей семьи супруга ФИО3, зная, что последнему в порядке наследования принадлежит жилое помещение в <адрес>, намеренно скрыла данные факты, указав в заявление, что не имеют жилых помещений для постоянного проживания.

Кроме того, следует отметить, что на данный момент, а именно ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ее супругом был заключен брачный контракт, в соответствие с которым совместно нажитое имущество-а именно квартира в <адрес>, признана личной собственностью супруга истца, тем самым истце ухудшила свои жилищные условия.

В рамках указанной государственной программы была утверждена подпрограмма "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>" на 2014 - 2018 годы, из раздела 3.1 которой следует, что право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11-5540 "О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа <адрес> и городского поселения <адрес> края" имеют граждане Российской Федерации, соответствующие следующим требованиям: а) имеющие место жительства в городском округе <адрес> или городском поселении <адрес> края; б) состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; в) переселяющиеся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; г) прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ; д) имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; е) не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья предусмотрен пунктом 21 вышеприведенного Постановления Правительства РФ N 879.

К данным основаниям, в частности, относятся: выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений; приобретение (строительство) жилья в других субъектах РФ, а также изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Факт нахождения в собственности члена семьи истицы жилого помещения в <адрес>, означает отсутствие основания для возникновения у нее права на получение социальных выплат для улучшения жилищных условий в других субъектах Российской Федерации в связи с отсутствием необходимого условия - отсутствие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, а отчуждение ею имевшейся в ее собственности жилого помещения следует расценивать как действие по ухудшению своих жилищных условий, совершенное с намерением приобретения права на получение социальной поддержки.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В связи с тем, что на момент постановки истицы на учет ДД.ММ.ГГГГ у члена истицы имелось жилое помещение, а истец предоставила недостоверные сведения, указав на отсутствие жилых помещений как у нее так и у члена ее семьи -супруга, у нее отсутствовало право состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.

Таким образом, на основании совокупности всех представленных доказательств, и руководствуясь вышеприведенными положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1, связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным решения о возврате учетного дела на получении социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего севера и возложении обязанности принять учетное дело, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес>, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись

копия верна:

судья И.А. Копеина