Решение № 2А-1134/2019 2А-1134/2019~М-786/2019 М-786/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-1134/2019

Дело №а-1134/19 13 мая 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5, действующей на основании доверенности, ФИО6,

представителя административного ответчика Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес>, действующей на основании доверенности, ФИО7,

рассмотрев в <адрес> в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску ФИО5 к Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес>, ФИО2 городского поселения о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес>, Главе Плесского городского поселения о признании отказа незаконным.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. С данным решением административный истец не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного участка в аренду. Обращение мотивировано тем, что согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. На спорном участке частично расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости-баня, общей площадью 18,8 кв. м, кадастровый №, по адресу: <адрес> факт административным ответчиком признается в оспариваемом отказе. Строительство бани было осуществлено в период действия договора аренды земельного участка, расторгнутого в настоящее время по инициативе административного ответчика. Норма п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусматривает исключительное право аренды земельного участка собственником расположенного на нем объекта недвижимости, если иное не предусмотрено указанной нормой или иным федеральным законом. Каких-либо предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении спорного участка в аренду административный ответчик в своем решении не указал, сославшись лишь на то, что принадлежащий административному истцу объект является вспомогательным, следовательно, ФИО3 не имеет права на аренду спорного участка. Данный вывод административного ответчика на законе не основан. Отказ в предоставлении спорного участка препятствует реализации административным истцом прав на землю, гарантированных ст. 39.20 ЗК РФ.

На основании изложенного, административный истец просит признать отказ Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, незаконным.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие, от ее имени в административном деле участвует представитель.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала и пояснила, что заявленные требования основаны на исключительном праве административного истца на оформление спорного участка в аренду, поскольку она является собственником объекта капитального строительства-бани, расположенной на спорном участке, несмотря на то, что баня имеет вспомогательный характер по отношению к основному строению-жилому дому. Данная баня частично расположена, как на земельном участке, который принадлежит административному истцу на праве собственности, так и на земельном участке, который ранее был предоставлен административному истцу на праве аренды. Перед строительством бани административным истцом в установленном законом порядке получено в Комитете ФИО1 <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия разрешение на проведение хозяйственно-строительной деятельности. При этом возведение бани осуществлено в соответствии с проектом обеспечения сохранности объектов культурного наследия регионального значения в связи с проведением работ по капитальному ремонту жилого дома и строительству объектов на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, подготовленному ООО «Виктория Строй», согласованному Комитетом ФИО1 <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия. Данный проект с административными ответчиками не согласовывался ввиду отсутствия в силу закона в этом необходимости. В связи с этим административные ответчики не вправе были отказывать административному истцу в заключении договора аренды в отношении спорного участка. При этом законодательством не предусмотрено, что предоставление участка в аренду возможно только под основное строение. Оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, в данном случае не имеется. Поскольку спорный участок использовался административным истцом для ИЖС, то административные ответчики должны были предоставить ФИО5 спорный участок в аренду без проведения торгов. Что касается решения Приволжского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым договор аренды спорного участка, заключенный между сторонами, расторгнут, то данное решение административным истцом до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес> административные исковые требования не признала и пояснила, что решением Приволжского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ранее заключенный договор аренды спорного участка был расторгнут, и административный истец обязана возвратить Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес> спорный участок по акту приема-передачи. Административный ответчик по обращению настоятеля церкви имеет намерение использовать спорный участок под спортивную площадку, изменив в административном порядке вид разрешенного использования участка, тем более, что зона Ж-2, предполагает вспомогательный вид разрешенного использования-спортивную площадку. Административный истец исключительным правом на заключение договора аренды в отношении спорного участка не обладает, поскольку на спорном участке расположено строение вспомогательного характера, ранее она самостоятельно нарушила условия расторгнутого с ней договора аренды, изменила вид разрешенного использования спорного участка. Оспариваемое решение принято уполномоченным на то должностным лицом, обращение административного истца рассмотрено в установленный законом срок. В связи с этим представитель административного ответчика просит в удовлетворении административного иска ФИО5 отказать.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 городского поселения ФИО8 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО10 не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть административное дело в его отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС РФ привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО1 <адрес> в связи с характером спорного правоотношения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО1 <адрес> не явился, о времени о месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя. Согласно отзыву на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН имеются сведения о ранее учтенном земельном участке с установленными границами, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м, с уточненной площадью 1380 кв. м, с кадастровым №, по адресу: <адрес>, который находится в неразграниченной государственной собственности и обременен арендой в пользу арендатора-административного истца на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Приволжского муниципального района «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО9» от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально спорный участок имел вид разрешенного использования-для устройства площадки мини-гольфа. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись об изменении вида разрешенного использования участка на вид разрешенного использования-отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м. Спорный участок является смежным с земельным участком с кадастровым №-категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ИЖС, общей площадью 895 кв. м, по адресу: <адрес>, который находится в собственности административного истца на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН в пределах данного участка расположен жилой дом с кадастровым №, принадлежащий административному истцу на праве собственности, и баня с кадастровым №, которая является вспомогательным объектом к указанному жилому дому. Баня находится в собственности административного истца и согласно заключению кадастрового инженера частично расположена также на спорном участке.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС РФ привлечен Комитет ФИО1 <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия в связи с характером спорного правоотношения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета ФИО1 <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, принятие решения по административному делу оставляет на усмотрение суда. Согласно отзыву на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 37:13:020104:35, расположен в границах: 1) Исторического поселения федерального значения (приказ Министерства культуры РФ №, Министерства регионального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня исторических поселений»; приказ Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения <адрес> ФИО1 <адрес>»); 2) Объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; решение ФИО1 <адрес> ФИО4 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №); 3) Объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой <адрес>» (распоряжение Департамента культуры и культурного наследия ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №); 4) Зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-2 объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных в <адрес> (постановления Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-п, 466-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, приказы комитета ФИО1 <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № №-о, 74-о); 5) Земельного участка непосредственно связанного с земельными участками в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», нач. XX в. (приказ Департамента культуры и культурного наследия ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), «Дом Аверина», 1880 г. (приказ Департамента культуры и культурного наследия ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), «Дом жилой», 1890 г. (приказ Департамента культуры и культурного наследия ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Для спорного участка в границах зоны регулирования застройки установлены определенные требования и ограничения градостроительного регламента.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности имеющиеся в материалах административного дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ИЖС, общей площадью 895 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Приволжского муниципального района «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО9» от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был предоставлен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым №, дата постановки на кадастровый учет-ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 1380 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования-устройство площадки мини-гольфа.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись об изменении вида разрешенного использования участка с кадастровым № на вид разрешенного использования-отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м.

Указанные земельные участки являются смежными, что следует из материалов административного дела.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец возвела баню, в отношении которой произведена государственная регистрация права собственности административного истца, с присвоением бани кадастрового №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Данная баня является вспомогательным объектом к вышеуказанному жилому дому и расположена согласно схеме расположения объекта недвижимости частично на земельном участке с кадастровым № и частично на земельном участке с кадастровым №.

Решением Приволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес> к ФИО5 о расторжении договора аренды земельного участка исковые требования Администрации удовлетворены. А именно, расторгнут договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес> и ФИО5, в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1380 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>а; ФИО5 обязана в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1380 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ФИО1 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Приволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО5-без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Следовательно, исходя из указанной нормы права установлена преюдициальность судебного акта, вступившего в законную силу, определяющая отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства и запрещение их опровержение до тех пор, пока судебный акт, которым установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

После состоявшихся судебных постановлений ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к ВрИП ФИО2 городского поселения с заявлением, в котором просила заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым №, ввиду наличия исключительного права, предусмотренного ст. 39.20 ЗК РФ, на заключение данного договора с собственником ОКС-здания с кадастровым №, расположенного на указанном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ВрИП ФИО2 городского поселения, рассмотрев заявление административного истца, сообщил о невозможности заключения договора аренды в отношении спорного участка, указав на то, что баня относится к вспомогательным объектам жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым №, принадлежащим административному истцу на праве собственности. Поскольку баня расположена не только на основном земельном участке с кадастровым №, но частично расположена и на смежном земельном участке с кадастровым №, административному истцу указано на необходимость освобождения спорного участка в течение 30 дней.

Административный истец с данным отказом от ДД.ММ.ГГГГ не согласна, считая его не незаконным и необоснованным, поскольку в силу ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в аренду в связи с тем, что является собственником ОКС, расположенного на этом земельном участке, а административные ответчики не имели законных и правовых оснований к отказу в заключении с ней договора аренды данного земельного участка. В связи с этим административный истец обратилась в суд с настоящими требованиями.

В суде представитель административного ответчика пояснила, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку административный истец исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду не обладает ввиду того, что расположенный на нем объект недвижимости имеет вспомогательный характер по отношению к жилому дому, принадлежащему ФИО5 на праве собственности, расположенному на земельном участке, также принадлежащем ей на праве собственности. Кроме того, условия ранее заключенного с административным истцом договора аренды спорного участка она существенно нарушила, использовав участок не в соответствии с его целевым назначением, при этом изменив разрешенный вид использования участка без согласования с собственником, что свидетельствует о невозможности заключения договора аренды с административным истцом повторно. Кроме того, в настоящее время Администрация имеет намерение использовать спорный участок под спортивную площадку, с учетом общественного мнения, имеющего место в <адрес>, изменив в административном порядке вид разрешенного использования участка.

Факт нецелевого использования административным истцом в нарушение условий ранее заключенного с ней договора аренды земельного участка спорного участка, что явилось основанием для расторжения данного договора, подтвержден вышеуказанными судебными постановлениями. При этом из апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что использование административным истцом спорного участка исходя из вида разрешенного использования, внесенного в ЕГРН-отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м-не может быть признано правомерным без внесения изменений в договор аренды, который, как установлено выше, в настоящее время расторгнут.

Согласно ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 1 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения поселения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральные планы поселений являются документами долгосрочного территориального планирования, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет и включают карту функциональных зон поселения (ч. 11 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18, п. 4 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно генеральному плану, совмещенному с проектом планировки, <адрес> ФИО1 <адрес>, утвержденному решением <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58, спорный участок расположен в подзоне IБ-историческая застройка вдоль набережной (<адрес>) I-ой территориальной зоны, которая представляет собой наиболее ценную в историческом и ландшафтном отношениях территорию с комплексом старинных церквей и других исторических строений сохранившейся планировкой улиц, пешеходных путей и зеленых массивов.

Регламентному зонированию территории <адрес> предшествовала работа по выделению функциональных зон, характеризующих современное и проектное землепользование. Спорный участок расположен в функциональной зоне-Ж2-коттеджи с участками.

По функциональным территориальным зонам установлены градостроительные регламенты, предусматривающие режим строительства, реконструкции зданий и восстановления ценной историко-культурной (природной) среды и благоустройства. Так, территориальная зона IБ предусматривает упорядочение функционального значения исторических зданий с реставрацией, ремонтом и реконструкцией памятников, регенерацию ценной историко-культурной и природной среды, создание системы сферы услуг, рассчитанной на временное население, все проектные и строительные работы обязательны к согласованию с музеем заповедником.

К основным видам разрешенного использования недвижимости зоны индивидуальной жилой застройки городского типа с участками-Ж-2 отнесены: отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м, блокированные односемейные дома с участками. К вспомогательным видам разрешенного использования недвижимости зоны Ж-2 отнесены, в том числе, индивидуальные бани, и к условно разрешенным видам использования недвижимости данной зоны отнесены, в том числе, спортплощадки, теннисные корты.

Кроме того, согласно отзыву на административное исковое заявление Комитета ФИО1 <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия спорный земельный участок расположен в границах: 1) Исторического поселения федерального значения (приказ Министерства культуры РФ №, Министерства регионального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня исторических поселений», приказ Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения <адрес> ФИО1 <адрес>»); 2) Объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение ФИО1 <адрес> ФИО4 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №); 3) Объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой <адрес>» (распоряжение Департамента культуры и культурного наследия ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №); 4) Зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-2 объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных в <адрес> (постановления Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-п, 466-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, приказы комитета ФИО1 <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № №-о, 74-о); 5) Земельного участка непосредственно связанного с земельными участками в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», нач. XX в. (приказ Департамента культуры и культурного наследия ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), «Дом Аверина», 1880 г. (приказ Департамента культуры и культурного наследия ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), «Дом жилой», 1890 г. (приказ Департамента культуры и культурного наследия ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности обязательным является соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов, не допускается.

Особые режимы использования указанных земельных участков и градостроительные регламенты в отношении участков установлены постановлениями Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-п, 466-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также приказами комитета ФИО1 <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № №-о, 74-о.

Режим использования земель в границах зоны ЗР-2 предусматривает: 1. сохранение, восстановление и докомпоновку традиционного композиционнопространственного типа застройки-преимущественно усадебная застройка на рельефе; 2. капитальный ремонт зданий и сооружений и техническую модернизацию систем инженерного обеспечения; 3. реконструкцию объектов историко-градостроительной среды, в том числе, объектов современного строительства, не нарушающих восприятия объектов культурного наследия и ценных фрагментов историко-градостроительной среды, с допустимым изменением прежних высотных и плановых габаритов (надстройка, пристройка) в соответствии с параметрами градостроительного регламента и выводами визуально-ландшафтного анализа; 4. сохранение исторически ценных градоформирующих объектов, их капитальный ремонт, предусматривающий сохранение и восстановление утраченных элементов фасадов; 5. адаптацию объектов нейтральной архитектуры к историческому контексту путем проведения мероприятий по реконструкции и отделке фасадов; 6. новое строительство объектов в соответствии с параметрами градостроительного регламента и выводами визуально-ландшафтного анализа; 7. реконструкцию диссонирующих объектов, предусматривающую изменение их архитектурного облика и масштаба в целях приведения к соответствию характеристикам историко-градостроительной среды, или их снос по мере амортизации; 8. сохранение исторической планировочной структуры, в том числе, исторических линий застройки улиц и переулков; 9. проведение работ но благоустройству и озеленению; 10. освоение подземного пространства и его допустимые параметры определяются в установленном порядке проектной документацией при условии отсутствия негативного влияния на сохранность объектов культурного наследия в его исторической среде, а также отсутствия опасности для жизни или здоровья человека и окружающей среды.

В рамках данного режима запрещается: 1. изменение исторически сложившегося характера восприятия объектов культурного наследия; 2. размещение рекламы, временных построек, киосков; 3. размещение на фасадах зданий инженерного оборудования (кондиционеры, спутниковые тарелки, антенны, трубопроводы газоснабжения).

Для данных земельных участков в границах зоны регулирования застройки установлены определенные требования и ограничения градостроительного регламента, которые обязательны к соблюдению.

В п.п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанных норм права следует, что заявленное в ст. 39.20 ЗК РФ право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

Возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставляется лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На момент обращения административного истца с заявлением о заключении договора аренды земельного участка оснований, предусмотренных п.п. 1-38 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для предоставления ФИО5 без проведения торгов спорного участка не имелось.

Как указано выше, на спорном участке частично расположено нежилое здание, площадью 18,8 кв. м, принадлежащее истцу на праве собственности.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" разъяснено, что согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В постановления Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4777/08 указано, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционирования, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому применительно к ст. 135 ГК РФ следуют его судьбе.

Действующее законодательство не указывает конкретные виды строений, которые относятся к сооружениям вспомогательного использования. Однако, исходя из положений ст. 135 ГК РФ, в которой устанавливается, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность) следует судьбе главной вещи, следует вывод, что относительно индивидуального жилого дома, являющегося главной вещью, объектами вспомогательного использования (принадлежностью) для обслуживания основного строения являются гаражи, бани и т.п.

Одним из критериев для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную обслуживающую функцию.

Таким образом, под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Лицами, участвующими в административном деле, не оспаривается, что на спорном земельном участке административным истцом возведен ОКС вспомогательного использования-баня, предназначенная для личного использования ФИО5 При этом лицами, участвующими в административном деле, не оспаривается, что на спорном участке иных объектов недвижимости не расположено.

Баня согласно ч. 10 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" относится к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности временного (сезонного) назначения, а также к зданиям и сооружениям вспомогательного использования, связанным с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку возведенный административным истцом объект на спорном участке имеет вспомогательное назначение, то его возведение с учетом предназначения спорного участка не может повлечь возникновение права на приобретение участка под баней в аренду на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

Исходя из норм земельного законодательства, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим в собственности здание, строение, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В связи с этим доводы представителя административного истца о достаточности постройки на спорном участке любого ОКС судом не принимаются, ввиду необоснованности квалификации бани, как основного объекта.

Исключительное право на приобретение спорного участка в аренду на основании ст. 39.20 ЗК РФ административный истец могла иметь только в случае возведения на соответствующем участке капитального строения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Поскольку доказательств наличия на спорном участке таких объектов, жилого дома не представлено, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в аренду спорного участка не может быть достигнута, следовательно, суд приходит к выводу о том, что оснований для передачи спорного участка в аренду административному истцу не имеется, а оспариваемое решение органа местного самоуправления является законным.

С учетом изложенного, поскольку административный истец просила предоставить спорный участок в аренду для эксплуатации объекта недвижимости-бани, т.е. здания или сооружения вспомогательного использования, постольку предоставление спорного участка без торгов в аренду на основании ст. 39.20 ЗК РФ не соответствует положениям ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу ст. 24 ФИО2 ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес> структуру органов местного самоуправления поселения составляют, в том числе, ФИО2 городского поселения, Администрация ФИО2 городского поселения.

Согласно ст. 31 ФИО2 городского поселения является высшим должностным лицом поселения, которое руководит Администрацией ФИО2 городского поседения на принципах единоначалия. Данные органы местного самоуправления наделенны полномочиями по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ст. 1 ФИО2).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным на то должностным лицом органа местного самоуправления, в пределах его компетенции в установленный законом срок и направлено административному истцу своевременно.

Таким образом, суд, исходя из того, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является законным, права, свободы и законные интересы административного истца решением не нарушены, при вынесении решения уполномоченным на то должностным лицом соблюдены все требования вышеуказанных нормативно-правовых актов, порядок вынесения решения, содержание решения полностью соответствует нормативно-правовым актам, приходит к выводу о том, заявленные требования административного истца являются незаконными и необоснованными, в результате чего удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес>, ФИО2 городского поселения о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ерчева А.Ю.

Мотивированное решение составлено 17.05.2019

Дело №а-1134/19 ДД.ММ.ГГГГ

Резолютивная часть

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5, действующей на основании доверенности, ФИО6,

представителя административного ответчика Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес>, действующей на основании доверенности, ФИО7,

рассмотрев в <адрес> в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску ФИО5 к Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес>, ФИО2 городского поселения о признании отказа незаконным,

руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Администрации ФИО2 городского поселения Приволжского муниципального района ФИО1 <адрес>, ФИО2 городского поселения о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ерчева А.Ю.