Решение № 12-579/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 12-579/2024

Дело № 12-579/2024


РЕШЕНИЕ

23 декабря 2024 года город Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Биккинина Татьяна Анваровна (адрес суда: <...> «а», каб.305), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-технический сервис» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 по городу Стерлитамак Республики Башкортостан от 13 сентября 2024 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по городу Стерлитамак Республики Башкортостан от 13 сентября 2024 года Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-технический сервис» признано виновными в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Жилищно-технический сервис» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок ее подачи, отменить постановление мирового судьи как незаконное. В обосновании доводов жалобы указал, что судья не исследовал возможность выполнения предписания органа муниципального контроля, в решении суда отсутствует ссылка на конкретную норму нарушения СанПиН, в связи с чем не понятно, что именно нарушено. Постановление мировым судьей вынесено в отсутствие привлекаемого лица, постановление получено только 14 октября 2024 года.

В судебном заседании представитель ООО «Жилищно-технический сервис» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по доводами в ней изложенным, просил постановление мирового судьи отменить.

Свидетель - начальник Отдела муниципального контроля ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Постановлением № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и введения их реестра. Предписание в адрес ООО «Жилищно-технический сервис» было вынесено в целях организации привлекаемым лицом контейнерной площадки. В нарушении п. 17 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан контейнерные площадки и контейнеры для сбора мусора должны размещаться в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Применяется СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того предписание заявителем не обжаловано.

Свидетель - специалист Отдела муниципального контроля ФИО3 в судебном заседании пояснила, что вывоз мусора осуществляется с 07:00 до 23:00 только с контейнерной площадки, устанавливать иное время региональный оператор не должен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

В силу положений ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления вручена привлекаемому лицу 14 октября 2024 года. Жалоба поступила мировому судье 22 октября 2024 года, то есть до истечении 10 дней с даты получения копии постановления. При изложенных обстоятельствах, срок принесения жалобы в суд не пропущен.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановлении, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктов 2, 4-7 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года № 4-1/28з утверждены Правила благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Правила).

Согласно части 1 статьи 17 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утверждённых решение Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 15.08.2019 N 4-1/28з контейнерные площадки и контейнеры для сбора мусора должны размещаться в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12 x 12 м). Размещение площадок проектируется вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий.

Часть 1 статьи 17 Правил благоустройства является отсылочной, указывает о необходимости размещаться контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2021 года № 3, санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. На территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Из материалов дела следует, что на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом органа муниципального контроля администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 мая 2024 года № 188б проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что в нарушение статьи 17 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, на вышеуказанном земельном участке контейнеры для сбора мусора размещены с нарушением требований санитарных норм и правил (на придорожной территории). По результатам выявленных нарушений Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-технический сервис» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29 мая 2024 года № 126б.

На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом органа муниципального контроля администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 июля 2024 года № 269б проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в части выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29 мая 2024 года № 126б в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

В ходе проверки установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29 мая 2024 года № 126б не выполнено.

Результаты проверки изложены в акте выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом от 18 июля 2024 года и послужили основанием для составления в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-технический сервис» протокола № 57 от 19 августа 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-технический сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, положенных в основу постановления.

Из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля) или муниципального контроля. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующем законодательством порядке.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29 мая 2024 года № 126б на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела никем не оспорено и не отменено. Предписание № 126б от 29 мая 2024 года вынесено уполномоченным должностным лицом, изложенные в нем требования основаны на законе, объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется, как и не имеется доказательств того, что ООО «Жилищно-технический сервис» предприняло все зависящие от него меры по выполнению указанного предписания.

Состав ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) или муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. То есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29 мая 2024 года № 126б никем не отменено, многоквартирный дом № 75, на придомовой территории которого размещены контейнеры для сбора мусора, находится в управлении ООО «Жилищно-технический сервис», при этом ООО «Жилищно-технический сервис» не обращались с ходатайством об отсрочке исполнения предписания или с ходатайством об изменении порядка и способа его исполнения, ООО «Жилищно-технический сервис» правильно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Жилищно-технический сервис» не выполнило в установленный срок предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29 мая 2024 года № 126б, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств и не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не усматривается, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

При назначении наказания мировой судья учет характер совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Назначенное ООО «Жилищно-технический сервис» наказание является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

С учетом изложенного, судья находит жалобу представителя ООО «Жилищно-технический сервис» по доверенности ФИО1 подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи от 13 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 по городу Стерлитамак Республики Башкортостан от 11 сентября 2024 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-технический сервис» по доверенности ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) Биккинина Т.А.

Копия верна. Судья: Биккинина Т.А.