Решение № 2А--108/2017 2А--108/2017~М--113/2017 М--113/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А--108/2017

Дело № 2а-VI-108/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Витим 24 октября 2017 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дорониной Е.В. с участием административного истца – заместителя прокурора Ленского районного суда П, представителей административного ответчика – О, Ч, представителя заинтересованного лица – ООО «Газпром Добыча Ноябрьск» Ван А.А, при секретаре А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску заместителя прокурора Ленского района РС (Я) П, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия Администрации МО «<адрес>», выразившейся в отсутствии осуществления дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района: автодороги «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй – Витим) протяженностью 22,186 км. обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» привести в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» автодорогу «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй - Витим) протяженностью 22,186 км,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленского района П, в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «<адрес>» с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что Муниципальному образованию «Ленский район» РС(Я) на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке принадлежит автомобильная дорога «Ленск- Витим - Пеледуй» (на участке Витим -Пеледуй») в административных границах Ленского улуса, протяженностью 22, 186 км. Проведенной в июне-июле 2017 г. совместно с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД РФ по Ленскому району РС (Я) С, с участием главного специалиста УПР администрации МО «Ленский район» Ч проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выявлено, что в нарушение п. 5.2, п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N 74-П), Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1122-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33220-2015 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ на всем протяжении автомобильной дороги «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй -Витим) протяженностью 22, 186 км. имеются многочисленные выбоины, ямы, проломы глубиной до 50 см., по длине до 3, 1 м, ширине до 7, 8 м. На всем протяжении участка дороги занижены обочины.

Из информации и.о. главы МО «<адрес>» Л от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ремонтные работы на автомобильной дороге Ленск-Пеледуй (на участке Витим-Пеледуй) производились согласно муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в 2013 г. ООО «Абсолют». После чего, соответствующие муниципальные контракты не заключались по причине отсутствия подрядных организаций. В связи с началом строительства газопровода «Сила Сибири» и объектов на Чаяндинском месторождении с начала лета 2017 года производится завоз большого количества грузов, что привело к разрушению автодороги Витим-Пеледуй. (выбоины, келейность, провалы).

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, со стороны администрации МО «Ленский район» не осуществляются мероприятия по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй-Витим) протяженностью 22, 186 км, а именно автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Принимая во внимание, что безопасность дорожного движения на дорогах вне границ населенных пунктов в границах муниципального района затрагивает интересы граждан, проживающих на территории района, и других граждан, являющихся участниками дорожного движения, круг которых определить невозможно, в этой связи имеются все основания для разрешения сложившейся ситуации в судебном порядке.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ленский район», выразившееся в отсутствии осуществления дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района: автодороги «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй-Витим) протяженностью 22, 186 км. Обязать администрацию муниципального образования "Ленский район" привести в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» автодорогу «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй - Витим) протяженностью 22, 186 км.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленского района П, требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрация МО «Ленский район» О, в судебном заседании показала, что с требованиями заместителя прокурора Ленского района согласна частично, пояснила, что Администрацией предпринимались все необходимые меры по содержанию и ремонту автодороги Витим-Пеледуй, протяженностью 22,186 км. Просит в удовлетворении первого пункта требований отказать, со вторым пунктом согласны. Полагают возможным в сроки, до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт дороги.

Представитель административного ответчика Администрация МО «Ленский район» Ч, в судебном заседании показал, что автодорога Витим-Пеледуй принадлежит Администрации на праве собственности. Администрацией выносились распоряжения об ограничении проезда по данной дороге, направлялись письма в ООО «Газпром» для заключения соглашения о ремонте дороге. В 2013 году было заключено устное соглашение между Администрацией и ОАО «Сургутнефтегаз» на грейдирование и содержание данной дороги. С 2014 года по 2016 год включительно, никаких соглашений Администрацией на содержание и ремонт данной дороги не заключалось, так как не было жалоб на её состояние, поэтому по ней работы и не проводились. Бюджет администрации на ремонт автодорог рассчитан на все дороги района, но ремонт дороги Витим-Пеледуй в него не включался. В 2017 году был разработан сметный расчет, составлен после выезда на место, в целях заключения соглашения с Газпромом. Просит отказать в удовлетворении требований по первому пункту, со вторым пунктом согласны.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром Добыча Ноябрьск» Ван А.А. в судебном заседании показал, что с требованиями административного ответчика согласен в полном объеме, пояснил, что дорога принадлежит Администрации МО «Ленский район», она и проводит ремонтные работы, у ООО «Газпром Добыча Ноябрьск» таких полномочий нет. Они готовы к заключению соглашения с Администрацией о выделении денежных средств на проведение ремонта дороги Витим-Пеледуй. Если в течение месяца соглашение будет подписано, денежные средства поступят на счет Администрации уже в январе-феврале 2018 года.

Представители заинтересованного лица ОАО «Сургутнефтегаз», в судебное заседание не явились, из письма начальника управления Л.Л следует, что в связи с отдаленностью суда от места нахождения ОАО «Сургутнефтегаз» и сложным транспортным сообщением, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя ОАО «Сургутнефтегаз». Представлен отзыв, из которого следует, что указанная в иске дорога, используется Обществом только для выполнения пассажирских перевозок работников, постоянно проживающих в <адрес>. Перевозка грузов транспортом Общества по данному направлению не осуществляется. Информация по решению вопроса содержания автомобильной дороги на участке Витим – Пеледуй, на безвозмездной основе, не соответствует действительности, Общество таких соглашений не заключало. У Общества отсутствует обязанность по содержанию спорной дороги. Просит принять решение на усмотрение суда (л.д. 102-105).

Свидетель С в судебном заседании показал, что в июне 2017 года совместно с заместителем прокурора Ленского района П, представителем Администрации МО «Ленский район» Ч проводил проверку дороги Ленск-Витим-Пеледуй, на участке Витим-Пеледуй, протяженностью 22,186 км. Во время проверки выявлено, что нарушены ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», и требования ГОСТ 33220-2015. Также установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй -Витим) протяженностью 22, 186 км. имеются многочисленные выбоины, ямы, проломы глубиной до 50 см, по длине до 3, 1 м, ширине до 7, 8 м. и на всем протяжении участка дороги занижены обочины.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

В судебном заседании установлено и подтверждается сторонами, что Муниципальному образованию «Ленский район» РС (Я) на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке принадлежит автомобильная дорога «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Витим-Пеледуй») в административных границах Ленского улуса, протяженностью 22, 186 км. (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ, с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД РФ по Ленскому району РС (Я) С, с участием главного специалиста УПР администрации МО «Ленский район» Ч проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Выявлено, что в нарушение п. 5.2, п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-П), Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33220-2015 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ на всем протяжении автомобильной дороги «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй - Витим) протяженностью 22, 186 км. имеются многочисленные выбоины, ямы, проломы глубиной до 50 см, по длине до 3, 1 м, ширине до 7, 8 м. На всем протяжении участка дороги занижены обочины. (л.д.5-8)

Согласно ч. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных досмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч.1 ст. 5 Устава МО «Ленский район» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 3 данного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством и на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по содержанию и ремонту дорог местного значения, отвечающему требованиям безопасности дорожного движения, возлагается на соответствующие органы местного самоуправления района.

В соответствии со ст. 32 Устава муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) администрация муниципального образования «Ленский район» - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Следовательно лицом, осуществляющим дорожную деятельность, в том числе содержание и ремонт автомобильных дорог на дорогах вне границ населенных пунктов в границах муниципального района - является администрация муниципального образования "Ленский район».

В нарушение вышеназванных норм закона и устава МО «Ленский район» Администрацией МО «Ленский район» в период с 2014 года по июнь 2017 года, не предпринималось никаких действий, направленных на ремонт и содержание вышеуказанной дороги.

Ссылка представителя Администрации МО «Ленский район» на отсутствие жалоб по данной дороге, несостоятельна, поскольку представленными в материалах дела письмами ОАО «Сургутнефтегаз» ТУТТ № и приложенной к письмам информацией о состоянии автомобильной дороги, (л.д. 106-118) следует, что Администрации было известно о проблемах дороги «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй-Витим) протяженностью 22, 186 км. Более того, из показаний представителя МО «Ленский район» Ч следует, что в бюджет администрации МО «Ленский район», за 2016, 2013-2018 на ремонт автодороги, участок Витим- Пеледуй не включался (л.д.68-69).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В нарушение данной нормы Администрацией не представлено относимых и допустимых доказательств опровергающих их бездействие, выразившееся в отсутствие проведения ремонта и содержания автомобильной дороги «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй-Витим) протяженностью 22, 186 км.

Суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации МО «Ленский район», выразившегося в отсутствии осуществления дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района: автодороги «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй-Витим) протяженностью 22, 186 км, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального района «Ленский район» привести в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» автодорогу «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй-Витим) протяженностью 22,186 км, до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя прокурора Ленского района П, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Ленский район», выразившееся в отсутствии осуществления дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района: автодороги «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй – Витим) протяженностью 22,186 км.

Обязать Администрацию муниципального района «Ленский район» привести в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» автодорогу «Ленск-Витим-Пеледуй» (на участке Пеледуй - Витим) протяженностью 22,186 км, до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации муниципального района «Ленский район» в течение 1 месяца после ДД.ММ.ГГГГ, сообщить суду об исполнении настоящего решения по административному делу.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий п.п. Е.В. Доронина

Копия верна

Судья Е.В. Доронина