Решение № 2А-567/2025 2А-567/2025(2А-6069/2024;)~М-5703/2024 2А-6069/2024 М-5703/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-567/2025

`УИД 34RS0008-01-2024-013637-43

Дело № 2а-567/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабова Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р.,

С участием: прокурора Кожиной И.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета по культуре администрации Волгограда ФИО2, представителя заинтересованного лица Комитета государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Волгограда «Детская музыкальная школа №...» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил:

прокурор Центрального района Волгограда обратился в суд с вышеназванным иском. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, об основных гарантиях прав детей при осуществлении деятельности и оказании учреждениями культуры услуг населению. ДД.ММ.ГГГГ выходом на место и осмотром помещений МБУ ДО «Детская музыкальная школа №...» (далее также - МБУ ДО «ДМШ №...»), расположенных по ... в г. Волгограде, установлено, что свод правил 59.13330.2020 при оказании учреждением культуры услуг населению не исполняется, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, в полном объеме не обеспечена, права инвалидов, включая детей-ивалидов, не восстановлены.

Так, в нарушение п.6.2.4 СП 59.13330.2020 фактическая величина порогов при входе в здание образовательного учреждения превышает установленную величину (1,4 см). В нарушение в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 ступени лестниц учреждения дополнительного образования не имеют ровной поверхности (имеются разрушения, выбоины ступеней). В нарушение п. 6.3.1, 6.5.8 СП 25.13330.2020 санитарно - бытовое помещение специально для инвалидов с системой двусторонней связи не оборудовано, со стационарными и откидными опорными поручнями не оборудовано, доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно -двигательного аппарата не обеспечено.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ ДО «ДМШ №...» внесено представление, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в целях восстановления прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту дополнительного образования.

По вынесенному прокуратурой района постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ответственное лицо учреждения дополнительного образования привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем из письма МБУ ДО «ДМШ №...» от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что из выявленных прокуратурой района в ходе проверки нарушений прав инвалидов в настоящее время не устранены. Таким образом, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, не обеспечена, права инвалидов, включая детей-инвалидов, в полном объеме не восстановлены.

Просит суд, признать незаконным бездействие МБУ ДО «ДМШ №...», выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению нарушений п. 6.2.4, 6.2.8, 6.3.1, 6.5.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Обязать МБУ ДО «ДМШ №...» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 6.2.4, 6.2.8, 6.3.1, 6.5.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем: обеспечения высоты порога при входе в здание учреждения дополнительного образования в соответствии с п.6.2.4 СП 59.13330.2020 не более 1,4 см.; обеспечения ровной поверхности ступененей лестниц учреждения дополнительного образования согласно п.6.2.8 СП 59.13330.2020; оборудования санитарно-бытового помещения для пользования лицами с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с п.6.3.1, 6.3.3, 6.5.8 СП 59.13330.2020 с системой двусторонней связи и стационарными и откидными опорными поручнями.

Прокурор Кожина И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «ДМШ №...» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что на устранение нарушений, выявленных прокурором требуются значительные финансовые и временные затраты, которые у учреждения отсутствуют. В настоящее время выделены денежные средства на ремонт фасада. За собственный счет учреждением подготовлена проектная документация по переоборудованию санитарного узла, после доведения дополнительного финансирования работы будут выполнены.

Представитель заинтересованного лица Комитета по культуре администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, факт бездействия со стороны учреждения отсутствует. Представленный срок 4 месяца явно недостаточен для выполнения решения суда с учетом статуса объекта культурного наследия.

Представитель заинтересованного лица Комитета государственной охраны объектов культурного наследия, представитель заинтересованного лица Департамента финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Отношения, связанные с обеспечением условий для беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам, регулируются Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» (далее - Закон Волгоградской области №...-ОД).

В соответствии с Законом Волгоградской области №...-ОД, маломобильные группы населения - инвалиды всех категорий; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-проводников; объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур это жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации.

Согласно ст. 3 Закона Волгоградской области №...-ОД к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, кроме прочих, объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.), объекты и организации образования, науки, здравоохранения, социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". В соответствии с п. 1.1 Свода правил он предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Таким образом, действующее законодательство, в том числе и Свод правил, предусматривают необходимость учета прав маломобильных групп населения при проектировании новых, а при необходимости - реконструкцию существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ выходом на место и осмотром помещений МБУ ДО «Детская музыкальная школа №...» (далее также – МБУ ДО «ДМШ №...»), расположенных по ... в г. Волгограде, установлено, что свод правил 59.13330.2020 при оказании учреждением культуры услуг населению не исполняется, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, в полном объеме не обеспечена.

Так, в нарушение п.6.2.4 СП 59.13330.2020 фактическая величина порогов при входе в здание образовательного учреждения превышает установленную величину (1,4 см). В нарушение в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 ступени лестниц учреждения дополнительного образования не имеют ровной поверхности (имеются разрушения, выбоины ступеней). В нарушение п. 6.3.1, 6.5.8 СП 25.13330.2020 санитарно - бытовое помещение специально для инвалидов с системой двусторонней связи не оборудовано, со стационарными и откидными опорными поручнями не оборудовано, доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно -двигательного аппарата не обеспечено.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ ДО «ДМШ №...» внесено представление, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в целях восстановления прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту дополнительного образования.

По вынесенному прокуратурой района постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ответственное лицо учреждения дополнительного образования привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем из письма МБУ ДО «ДМШ №...» от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что из выявленных прокуратурой района в ходе проверки нарушений прав инвалидов в настоящее время не устранены.

После внесения представления, Учреждением была подготовлена сметная документация на выполнение работ по переоборудованию санитарного узла. 17.01.2023г. проектная документация прошла государственную историко -культурную экспертизу, вместе с тем, контракт на производство работ не заключен, денежные средства на эти цели не изысканы.

Таким образом, доступность объекта дополнительного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, не обеспечена, права инвалидов, включая детей-инвалидов, в полном объеме не восстановлены, ввиду чего иск подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что незаконное бездействие со стороны Учреждения отсутствуют, поскольку финансирование для устранения допущенных нарушений длительное время не выделялось, суд полагает необоснованными, поскольку с момента выявления нарушений прошло более полутора лет, указанного срока было достаточно для их устранения.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения суда в течение одного года с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения нарушения законодательства о доступности объекта для инвалидов, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом необходимости соблюдения требований Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Детская музыкальная школа №...» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО «ДМШ №...», выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению нарушений п. 6.2.4, 6.2.8, 6.3.1, 6.5.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Обязать МБУ ДО «ДМШ №...» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 6.2.4, 6.2.8, 6.3.1, 6.5.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем: обеспечения высоты порога при входе в здание учреждения дополнительного образования в соответствии с п.6.2.4 СП 59.13330.2020 не более 1,4 см.; обеспечения ровной поверхности ступененей лестниц учреждения дополнительного образования согласно п.6.2.8 СП 59.13330.2020; оборудования санитарно-бытового помещения для пользования лицами с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с п.6.3.1, 6.3.3, 6.5.8 СП 59.13330.2020 с системой двусторонней связи и стационарными и откидными опорными поручнями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27.02.2025г.

Судья Вирабова Э.А.