Решение № 12-111/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-111/2020

Дело № 12-111/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «17» февраля 2020 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Г.А. Николаева,

(<...> каб. 410)

рассмотрев жалобу должностного лица – судебного пристава по ОУПДС отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 от 26.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.8, 17.8, 17.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю - ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего в <адрес>87,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 от 26.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.8,17.8,17.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об обоснованности отказа в размещении иностранных граждан в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ввиду отсутствия в нем свободных мест и отсутствия у начальника ФИО3 ФИО2 реальной возможности выполнения требований судебного пристава о помещении иностранных граждан в данное учреждение.

Не согласившись с данным постановлением, судебным приставом по ОУПДС отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО1 на постановление мирового судьи была подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления, как вынесенное незаконно, и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье, ввиду необоснованности выводов указанных в постановлении. Отказ в помещении иностранных граждан в Центр временного содержания ставит под сомнение принцип неотвратимости наказания.

Судебный пристав по ОУПДС отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 с жалобой судебного пристава по ОУПДС отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО1 не согласился, пояснив, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предоставил письменное заявление о рассмотрение дела в его отсутствии

Проанализировав доводы жалобы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья … не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Исходя из положений ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, как следует из ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 составлены три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.8 КоАП РФ по фактам отказа в приеме о размещении разных иностранных граждан на основании постановлений судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 05.12.2019 года.

Определением мирового судьи от 09.12.2019 года материалы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.8, 17.8, 17.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 объединены в одно производство, которому присвоен № 5-1160/11-2019.

Как следует из материалов дела и протоколов об административных правонарушениях №№ 1895\19\27003-АП от 06.12.2019, 1896\19\27003-АП от 06.12.2019, 1897\127003-АП от 06.12.2019 в 13 часов 14 минут 05.12.2019 года судебным приставом по ОУПДС ОСП по железнодорожному району г.Хабаровска в соответствии с постановлениями Железнодорожного районного суда г.Хабаровска были доставлены граждане ФИО11 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по хабаровскому краю, расположенному по адресу: <...>. Начальник вышеуказанного учреждения ФИО2 отказался принять данных граждан пояснив, что отказ связан с тем, что в учреждении отсутствуют места для помещения иностранных граждан в учреждение, чем воспрепятствовал законному требованию судебного пристава.

Мировым судьей установлено, что согласно докладной записки дежурного ФИО4, на момент доставления судебным приставом иностранных граждан в специализированном учреждении отсутствовали свободные места для размещения граждан, по состоянию на 09 часов 06.12.2019 год, в котором находилось 29 иностранных граждан (л.д.44), план – схемой расположения камер в Центре (л.д. 42) заборным листом № 862 от 05.12. 2019 год на питание 29 человек. (л.д. 43)

Кроме того, в целях исполнения постановлений суда и соблюдения п.п.12.1,12.4, 12.7 Положения о Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 представлены: приказ № 326 от 29.07.2016 года «Об утверждении Положения о Центре временного содержания иностранных граждан», ксерокопия приказа № 276 от 20.07.2018 года «О внесении изменений в приказ УМВД России по Хабаровскому краю от 29.07.2016 г.№ 326, докладной записки по проработке вопроса о создании специального учреждения для содержания иностранных граждан по адресу: <...> ФИО5, информационное письмо заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Хабаровскому краю полковника О.Л. Бородина от 23.09.2019 года № 42\429, информационное письмо Правительства Хабаровского края департамента региональной безопасности Губернатора края ФИО6.

Помещение иностранного гражданина специальное учреждение, в котором отсутствуют свободные места, влечет за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина.

На недопустимость помещения иностранных граждан в переполненные специальные учреждения обращал внимание Европейский Суд по правам человека (постановление ЕСЧП от 06.04.2014 по делу ФИО12 против Российской Федерации.)

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ФИО2 копий протоколов об административном правонарушении.

Допущенные нарушения являются существенными, не могут быть устранены при рассмотрении жалобы. Поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений не предусмотрено.

Каких-либо нарушений, которые бы могли бы стать основанием для возврата дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, в том числе процессуальных нарушений, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении от 26.12.2019 г., вынесенного мировым судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 в отношении должностного лица – начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2019 г. вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 в отношении должностного лица – начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу должностного лица судебного пристава по ОУПДС отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ Хабаровским краевым судом.

Судья: Г.А. Николаева