Решение № 2-2-91/2024 2-2-91/2024~М-2-54/2024 М-2-54/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-2-91/2024

Дело (УИД) №57RS0010-02-2024-000142-27

производство № 2-2-91/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 г. с. Тросна Орловской области

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Зубакова М.С.,

с участием помощника прокурора Троснянского района Орловской области Беловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иванюшкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области к бюджетному общеобразовательному учреждению Троснянского района Орловской области «Жерновецкая средняя общеобразовательная школа» о приведении образовательных программ в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Бюджетному общеобразовательному учреждению Троснянского района Орловской области «Жерновецкая средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – БОУ ТР ОО «Жерновецкая СОШ») о приведении образовательных программ в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта.

В обоснование предъявленного иска указано, что прокуратурой района совместно с Департаментом образования Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности, по результатам которой в деятельности БОУ TP ОО «Жерновецкая СОШ» выявлены нарушения, а именно, установлено, что адаптированная основная образовательная программа начального общего образования обучающихся с тяжелыми нарушениями речи, утвержденная приказом от 01.09.2023 № 138 (далее – АООП НОО ТНР), не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598.

Основная образовательная программа среднего общего образования, утвержденная приказом от 30.08.2023 № 1 (далее - ООП СОО), не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413.

В связи с выявленными нарушениями лицензионных требований к образовательной деятельности прокуратурой района директору образовательного учреждения 27.05.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу от 07.06.2024 устранить выявленные нарушения в полном объеме не представляется возможным в связи с большим объемом документации и загруженностью работников в связи с проведением экзаменов.

Выявленные нарушения в работе образовательного учреждения выразившиеся в не соблюдении лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, свидетельствует о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

На основании изложенного, прокурор просит обязать БОУ TP ОО «Жерновецкая СОШ» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести адаптированную основную образовательную программу начального общего образования обучающихся с тяжелыми нарушениями речи, утвержденную приказом директора от 01.09.2023 № 138 в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 № 15982; обязать БОУ TP ОО «Жерновецкая СОШ» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести основную образовательную программу среднего общего образования, утвержденную приказом от 30.08.2023 №1 в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413.

В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района Белова А.В. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика БОУ ТР ОО «Жерновецкая СОШ», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, врио директора учреждения ФИО1 просила рассмотреть исковое заявление прокурора без участия представителя ответчика, исковые требования признала.

Выслушав истца, с учетом позиции ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 2, 43 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, при этом каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; основное общее образование обязательно; Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования (к которым относятся в том числе лицензионные требования к организации образовательной деятельности) устанавливаются в порядке, определяемом указанным Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, защиты иных охраняемых законом ценностей.

Согласно пп. «в» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионным требованием к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с ч.ч. 2 - 8 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют отрытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредствам их размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность, в том числе о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

Часть 3 статьи 5 Закона об образовании: в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с частью 6.1 статьи 12 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района совместно с Департаментом образования Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности, по результатам которой в деятельности БОУ TP ОО «Жерновецкая СОШ» выявлены нарушения, а именно, установлено, что адаптированная основная образовательная программа начального общего образования обучающихся с тяжелыми нарушениями речи, утвержденная приказом от 01.09.2023 № 138 (далее - АООП НОО ТНР) не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598 (далее - ФГОС НОО ОВЗ).

Так, на основании заключений районной территориальной психолого-медико-педагогической комиссии обучающимся <данные изъяты> C. и А. рекомендовано обучение по АООП НОО с ТНР, вариант 1.

В соответствии с п. 1.9. Стандарт устанавливает сроки освоения АООП НОО от четырех до шести лет разными группами обучающихся с ОВЗ дифференцированно с учетом их особых образовательных потребностей, указанных в приложениях к ФГОС НОО ОВЗ.

В соответствии с пунктом 2.1 приложения № 5 ФГОС НОО ОВЗ сроки освоения АООП НОО ТНР (вариант 5.1) составляет 4 года.

В организационном разделе АООП НОО ТНР отсутствует учебный план, разработанный на уровень (4 года) обучения по АООП НОО ТНР. Размещен учебный план для 2 класса и учебный план для 3 класса.

В соответствии с пунктом 2.8. АООП НОО ТНР организационный раздел включает, в том числе, учебный план НОО, включающий предметные и коррекционно-развивающую области, направления внеурочной деятельности.

Учебными планами для 2 и 3 классов не предусмотрен раздел, включающий внеурочную деятельность с указанием направлений внеурочной деятельности.

Учреждением представлен отдельный документ «План внеурочной деятельности», являющийся приложением к ООП НОО.

Администрацией Учреждения пояснено, что этот же план внеурочной деятельности является частью АООП НОО ТНР.

В соответствии с пунктом 2.9.3 ФГОС НОО ОВЗ учебный план обеспечивает введение в действие и реализацию требований Стандарта, определяет общий объем нагрузки и максимальный объем аудиторной нагрузки обучающихся, состав и структуру обязательных предметных и коррекционно-развивающей областей по классам (годам обучения).

Часть Учебного плана, формируемая участниками образовательных отношений, включает часы на внеурочную деятельность (10 часов в неделю), предназначенные для реализации направлений внеурочной деятельности (не более 5 часов в неделю), и часы на коррекционно-развивающую область (не менее 5 часов в неделю), указанные в приложениях NN 1 - 8 к настоящему Стандарту.

Однако на коррекционно-развивающую область учебным планом 2 и 3 классов в организационном разделе АООП НОО ТНР отведено 6 часов, на курсы внеурочной деятельности в плане внеурочной деятельности Учреждения отведено 4,5 часа, что является нарушением ФГОС НОО ОВЗ.

Также приложением № 5 ФГОС НОО ОВЗ определено, что вариант 5.1 предполагает, что обучающийся с ТНР получает образование, полностью соответствующее по итоговым достижениям к моменту завершения обучения образованию сверстников с нормальным речевым развитием, находясь в их среде и в те же сроки обучения.

В соответствии с п 2.9.3 приложения № 5 ФГОС НОО ОВЗ обязательные предметные области учебного плана и основные задачи реализации содержания предметных областей соответствуют ФГОС НОО.

Учреждением разработан учебный план начального общего образования.

В соответствии с пунктом 4.4 приложения № 5 ФГОС НОО ОВЗ одним из требований к АООП НОО ТНР является достижение предметных результатов освоения АООП НОО ТНР в том числе результатов освоения предмета «Родной язык» и «Литературное чтение на родном языке».

Однако в представленном учебном плане в обязательной части отсутствуют обязательные предметы «Родной язык», «Литературное чтение на родном языке». Изучение указанных предметов является обязательным в АООП НОО ТНР.

В соответствии с п. 2.9.5. ФГОС НОО ОВЗ программы отдельных учебных предметов, курсов должны обеспечивать достижение планируемых результатов освоения АООП НОО.

Программы отдельных учебных предметов, коррекционных курсов должны содержать: 1) пояснительную записку, в которой конкретизируются общие цели при получении НОО с учетом специфики учебного предмета, коррекционного курса; 2) общую характеристику учебного предмета, коррекционного курса; 3) описание места учебного предмета, коррекционного курса в учебном плане; 4) описание ценностных ориентиров содержания учебного предмета; 5) личностные, метапредметные и предметные результаты освоения конкретного учебного предмета, коррекционного курса (в зависимости от варианта АООП НОО программы отдельных учебных предметов, коррекционных курсов должны содержать только личностные и предметные результаты, указанные в приложениях N 1 - 8 к настоящему Стандарту); 6) содержание учебного предмета, коррекционного курса; 7) тематическое планирование с определением основных видов учебной деятельности обучающихся; 8) описание материально-технического обеспечения образовательного процесса.

Рабочие программы учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей, соответствующих указанной структуре, и являющиеся обязательной частью АООП НОО ТНР в Учреждении отсутствуют.

Учреждением представлены рабочие программы коррекционных курсов, которые также по своей структуре не соответствуют структуре ФГОС НОО ОВЗ.

Более того в учебном плане АООП НОО ТНР указано, что для логопедических занятий отводится 2 часа в неделю для ученика 2 класса, а тематическое планирование 2 класса в рабочей программе коррекционно-развивающих логопедических занятий разработано на 1 час в неделю.

Кроме того, проверкой установлено, что основная образовательная программа среднего общего образования, утвержденная приказом от 30.08.2023 № 1 (далее - ООП СОО), не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413 (далее ФГОС СОО).

В соответствии с п. 25 федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413 (далее – ФГОС СОО) психолого-педагогические условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать: преемственность содержания и форм организации образовательной деятельности при получении среднего общего образования; учет специфики возрастного психофизического развития обучающихся; формирование и развитие психолого-педагогической компетентности обучающихся, педагогических и административных работников, родителей (законных представителей) обучающихся; вариативность направлений психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений (сохранение и укрепление психического здоровья обучающихся; формирование ценности здоровья и безопасного образа жизни; развитие экологической культуры; дифференциация и индивидуализация обучения; мониторинг возможностей и способностей обучающихся, выявление и поддержка одаренных детей, детей с особыми образовательными потребностями; психолого-педагогическая поддержка участников олимпиадного движения; обеспечение осознанного и ответственного выбора дальнейшей профессиональной сферы деятельности; формирование коммуникативных навыков в разновозрастной среде и среде сверстников; поддержка детских объединений, ученического самоуправления); диверсификацию уровней психолого-педагогического сопровождения (индивидуальный, групповой, уровень класса, уровень организации); вариативность форм психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений (профилактика, диагностика, консультирование, коррекционная работа, развивающая работа, просвещение, экспертиза).

В Учреждении не ведется психолого-педагогическая работа с обучающимися 10 класса.

Учреждением представлен документ «Расписание занятий педагога- психолога на 2023-2024 учебный год». В нем отсутствует указание на работу педагога-психолога с учениками 10 класса.

В соответствии с пунктом 18.2.2. ФГОС СОО рабочие программы учебных предметов, курсов, в том числе внеурочной деятельности должны обеспечивать достижение планируемых результатов освоения основной образовательной программы.

Рабочие программы учебных предметов, курсов должны содержать: 1) планируемые результаты освоения учебного предмета, курса; 2) содержание учебного предмета, курса; 3) тематическое планирование, в том числе с учетом рабочей программы воспитания с указанием количества часов, отводимых на освоение каждой темы.

Структура рабочих программ учебных предметов Учреждения не соответствует структуре ФГОС СОО. В представленных рабочих программах учебных предметов отсутствует раздел «Содержание учебного предмета».

Однако рабочие программы учебных предметов, например, «История» и «Обществознание», содержат разделы «Аннотация к рабочей программе» и «Пояснительная записка», не предусмотренные ФГОС СОО.

Данное обстоятельство подтверждается вынесенным в адрес директора БОУ ТР ОО «Жерновецкая СОШ» образовательного учреждения представлением прокурора района об устранении допущенных нарушений законодательства от 27.05.2024.

Согласно ответу БОУ ТР ОО «Жерновецкая СОШ» от 07.06.2024 устранить выявленные нарушения в полном объеме не представляется возможным в связи с большим объемом документации и загруженностью работников в связи с проведением экзаменов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные нарушения в работе образовательного учреждения, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности, свидетельствуют о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки прокуратуры нарушения лицензионных требований к образовательной деятельности ответчиком не устранены, суд находит исковые требования прокуратуры Троснянского района Орловской области обоснованными, признание иска ответчиком не противоречит требованиям закона, не нарушает законных прав и интересов иных лиц, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком, и в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у БОУ ТР ОО «Жерновецкая СОШ» финансовой и технической возможности по выполнению требований федерального законодательства в сфере соблюдения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по приведению адаптационной основной общеобразовательной программы начального общего образования обучающихся с тяжелыми нарушениями речи, утвержденной приказом директора от 1 сентября 2023 г. №138 в соответствии с требованиями федерального государственного общеобразовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2014 г. №1598, и по приведению основной образовательной программы среднего общего образования, утвержденной приказом директора от 30 августа 2023 г. №1 в соответствии с требованиями федерального государственного общеобразовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. №413, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Троснянского района Орловской области к бюджетному образовательному учреждению Троснянского района Орловской области «Жерновецкая средняя общеобразовательная школа» о приведении образовательных программ в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта, удовлетворить.

Обязать бюджетное образовательное учреждение Троснянского района Орловской области «Жерновецкая средняя общеобразовательная школа» в течение 1 (одного месяца) с момента вступления решения суда в законную силу привести адаптационную основную общеобразовательную программу начального общего образования обучающихся с тяжелыми нарушениями речи, утвержденную приказом директора от 01 сентября 2023 г. №138 в соответствии с требованиями федерального государственного общеобразовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2014 г. №1598.

Обязать бюджетное образовательное учреждение Троснянского района Орловской области «Жерновецкая средняя общеобразовательная школа» в течение 1 (одного месяца) с момента вступления решения суда в законную силу привести основную образовательную программу среднего общего образования, утвержденную приказом директора от 30 августа 2023 г. №1 в соответствии с требованиями федерального государственного общеобразовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. №413.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий М.С. Зубаков

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июля 2024 г.