Решение № 21-101/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 21-101/2025

Судья Умеренкова Е.Н. 21-101\2025

12-78/29-2025

46RS0030-01-2024-016508-52

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2025 года г. Курск

Судья Курского областного суда Дмитричева В.М., рассмотрев жалобу защитника АО «Газпром газораспределение Курск» по доверенности ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 19 февраля 2025 г., постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска № от 26.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении АО «Газпром газораспределение Курск»,

установила:

постановлением административной комиссии Центрального округа г. Курска № от 26.11.2024 АО «Газпром газораспределение Курск» (филиал АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Курске) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 19 февраля 2025 г. вышеуказанное постановление коллегиального органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, защитник АО «Газпром газораспределение Курск» по доверенности ФИО1 просит решение судьи, постановление комиссии отменить, считая их незаконными и необоснованными.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника АО «Газпром газораспределение Курск» по доверенности ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 1 статьи 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», установлена административная ответственность за проведение земляных работ без соответствующего разрешения (ордера) на право проведения таких работ, если получение такого разрешения (ордера) предусмотрено нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Пунктом 2.8 Правил проведения земляных работ в городе Курске, утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.04.2024 N 86-7-РС "Об утверждении Правил проведения земляных работ в городе Курске" установлено, что проведение (производство) земляных работ в городе Курске без оформленного ордера (разрешения) на проведение (производство) земляных работ, по истечении срока действия ордера (разрешения) на проведение (производство) земляных работ, с несоблюдением вида работ, указанного в ордере (разрешении) на проведение (производство) земляных работ, не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, 02.11.2024 АО «Газпром газораспределение Курск» выдан одер (разрешение) №36/4 на производство работ по прокладке газопроводной сети с частичным закрытием дорожного движения по адресу: <адрес>, со вскрытием твердого покрытия дороги; разрешено производство работ на срок с 02.11.2024 по 12.11.2024.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия АО «Газпром газораспределение Курск» (филиал АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Курске) верно квалифицированы по п. 1 статьи 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в соответствии с установленными обстоятельствами.

Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены по основаниям указанным в судебном акте, не согласится с которыми, оснований не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях АО «Газпром газораспределение Курск» (филиал АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Курске) объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 статьи 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что коллегиальным органом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы правовых оснований для замены назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению, данная правовая позиция отражена в абзаце десятом пункта 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Из сведений, предоставленных судье Курского областного суда следует, что АО «Газпром газораспределение Курск» привлекалось к административной ответственности в области дорожного движения. Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых актов в части размера назначенного административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией статьи 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Учитывая финансовое положение общества (убытки за 2024 год), а также осуществление Обществом социально значимого вида деятельности (поставка газа населению), отсутствие отягчающих обстоятельств, назначенное АО «Газпром газораспределение Курск» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей нельзя признать соответствующим характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, а также финансовому положению АО «Газпром газораспределение Курск», в связи с чем административный штраф подлежит снижению в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска №1069 от 26.11.2024, решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 19 февраля 2025 г. подлежат изменению путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 150000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

решила:

решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 19 февраля 2025 года, постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска № от 26 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Курск» (филиал АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Курске) по п.1 ст.28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях Курской области» изменить: размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снизить до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобу защитника АО «Газпром газораспределение Курск» по доверенности ФИО1 удовлетворить частично.

В соответствии с п.3 ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда В.М. Дмитричева