Решение № 2-438/2016 2-51/2017 2-51/2017(2-438/2016;)~М-533/2016 М-533/2016 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2-438/2016

Дело № 2-51/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

10 февраля 2017 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре Алексеенко А.В.,

с участием заместителя Магаданского транспортного прокурора Драгунова А.Г. и представителя ГУП ЧАО «Чукотснаб» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Чукотского автономного округа «Чукотснаб» о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утвердить ее результаты,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

По результатам проведенной проверки Магаданской транспортной прокуратурой установлено, что в пользовании ГУП ЧАО «Чукотснаб» находится объект транспортной инфраструктуры Нефтепричал ГУП ЧАО «Чукотснаб», участок «Певек».

В установленном законом порядке ответчиком была проведена оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры, разработан и утвержден план обеспечения его транспортной безопасности; данный объект прошел процедуру категорирования и включен в реестр.

При этом в установленные сроки ГУП ЧАО «Чукотснаб» не была проведена дополнительная оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры, обязанность по проведению которой возложена на субъекты транспортной инфраструктуры Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».

В результате допущенных ответчиком нарушений законодательства о транспортной безопасности создаются предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность водного транспорта, совершения террористических актов на водном транспорте, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения либо полного уничтожения объектов водного транспорта, то есть нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям Магаданский транспортный прокурор просил суд возложить на ГУП ЧАО «Чукотснаб» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Нефтепричал ГУП ЧАО «Чукотснаб», участок «Певек» с реестровым номером № и в установленном порядке утвердить ее результаты.

Возражений на данное исковое заявление ответчик суду не представил.

В судебном заседании заместитель Магаданского транспортного прокурора Драгунов А.Г. поддержал заявленные исковые требования, уточнив их в части установления ответчику срока для исполнения решения суда: в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Представитель ГУП ЧАО «Чукотснаб» по доверенности ФИО1 заявил о признании им исковых требований Магаданского транспортного прокурора в полном объеме. При этом пояснил суду, что признание иска является добровольным волеизъявлением ответчика, последствия признания иска ответчику понятны.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений п. 9, 10 и 11 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами.

Согласно ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 9 этого же Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 2 и 4 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 №87, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Оценка уязвимости проводится организациями, определенными ч. 2 ст. 5 упомянутого выше Федерального закона «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

Исходя из положений ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с п. 1 и подп. 5.13.2 п. 5 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №371 Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: утверждает результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

При разрешении спора судом установлено, что ГУП ЧАО «Чукотснаб» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин (л.д. 70-98).

ГУП ЧАО «Чукотснаб» на праве хозяйственного ведения принадлежат производственные здания нефтебазы (коса), расположенные по адресу: Чукотский автономный округ, Чаунский район, г. Певек (л.д. 7).

Согласно письму Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями указанного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении указанного выше объекта транспортной инфраструктуры была проведена оценка его уязвимости и утвержден план обеспечения его транспортной безопасности. Нефтепричалу ГУП ЧАО «Чукотснаб», участок «Певек» была присвоена 3 категория и реестровый номер № (л.д. 8-10).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678 были утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, а также особенности исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, при создании, эксплуатации и использовании во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации установок и сооружений, создаваемых на основе морской плавучей (передвижной) платформы.

Пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу указанного Постановления, а также внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу данного Постановления.

Как следует из ответа ГУП ЧАО «Чукотснаб» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос заместителя Магаданского транспортного прокурора, дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Нефтепричал ГУП ЧАО «Чукотснаб», участок «Певек» ответчиком не проводилось (л.д. 6).

Согласно исковому заявлению заместителя Магаданского транспортного прокурора и его объяснениям в судебном заседании, на день рассмотрения дела судом указанная дополнительная оценка названных объектов транспортной инфраструктуры ответчиком также не была проведена.

Приведенные фактические обстоятельства были признаны представителем ответчика в судебном заседании в порядке ч. 2 ст. 68 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено принуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах исковые требования Магаданского транспортного прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только этим ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для исполнения решения по настоящему гражданскому делу суд полагает возможным установить ГУП ЧАО «Чукотснаб» срок в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, признавая данный срок разумным и способным обеспечить баланс прав и законных интересов неопределенного круга лиц и ответчика.

При разрешении исковых требований Магаданского транспортного прокурора суд также исходит из факта их признания ответчиком в полном объеме, которое было принято судом в судебном заседании.

Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По мнению суда, с учетом установленных и приведенных выше фактических обстоятельств дела признание ответчиком иска Магаданского транспортного прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем оно принимается судом.

В силу положений ч. 3 ст. 173 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 198 ГПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

В силу положений ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, эта пошлина уплачивается ответчиком (не освобожденного от обязанности по ее уплате) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание признание исковых требований прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, руководствуясь приведенными выше положениями норм гражданского процессуального и налогового законодательства, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ГУП ЧАО «Чукотснаб» государственной пошлины, которую должен был оплатить истец, если бы он не был освобожден от обязанности по ее уплате.

Поскольку по настоящему гражданскому делу Магаданский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина по его исковым требованиям подлежит уплате в размере, установленном для физических лиц при подаче ими искового заявления неимущественного характера, независимо от количественного состава лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск (п. 2 ст. 333.18, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

С учетом положений ст. 103 ГПК РФ и ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ всего с ГУП ЧАО «Чукотснаб» в доход бюджета городского округа Анадырь подлежит взысканию государственная пошлина в размере .

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в полном объеме исковые требования Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Чукотского автономного округа «Чукотснаб».

Возложить на Государственное унитарное предприятие Чукотского автономного округа «Чукотснаб» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Нефтепричал ГУП ЧАО «Чукотснаб», участок «Певек» с реестровым номером №.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере .

Настоящее решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 15 февраля 2017 года.

Судья А.В. Кодес