Постановление № 5-890/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 5-890/2018

Дело № 5-890/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 17 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН № <***>, дата регистрации 26.11.2014, ИНН <***>, КПП 344401001),

с участием представителя ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1,

установил:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 7538 от 18 мая 2018 года, при проведении административного расследования в отношении ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» проведен отбор проб водопроводной воды, подаваемой в многоквартирный жилой дом №10/1 по ул. Лавочкина, г.Волгограда, что подтверждается протоколом отбора №АР-09/00784 о взятии проб и образцов от 04.05.2018 В результате выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» лабораторных исследований отобранной пробы, подаваемой потребителям питьевой воды (экспертное заключение от 15.05.2018г № 3886. протокол испытаний от 08.05.2018г № 12403), в жилом доме №10/1 по ул. Лавочкина г.Волгограда в точке разграничения эксплуатационной ответственности (технический подвал -поливочный кран снаружи здания), 15.05.2018 выявлен факт подачи питьевой воды, не соответствующей требованиям действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: технический подвал (поливочный кран снаружи здания) жилого дома №10/1 по ул. Лавочкина г.Волгограда (точка разграничения эксплуатационной ответственности)- мутность- 3.6 мг/куб.дм (по каолину), при норме не более 1.5 мг/куб.дм., что свидетельствует о несоответствии установленным нормативам подаваемой потребителям питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям, т.е. подаваемая питьевая вода потребителям поставщиком ресурса ООО «Концессии водоснабжения» не безопасна по химическому составу, что является нарушением требований п.п.3.1, п.3.2, п.3.4 п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», что при употреблении не безопасно и не безвредно для организма человека. Данные нарушения образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Ответственность за нарушение возлагается на ООО «Концессии водоснабжения», как поставщика холодной воды на основании договора, заключенного между ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» и ООО «Концессии водоснабжения».

В судебном заседании представитель ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признала. В связи с малозначительностью, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, освободить от ответственности ООО «Концессии водоснабжения» и ограничиться устным замечанием.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав представителя ООО «Концессии водоснабжения», исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом, рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По правилам ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам (п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «Концессии водоснабжения» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №7538 от 18 мая 2018 года;

- извещение от 15.05.2018;

- постановление №АР-09/00784 от 18.05.2018;

- извещение от 27.04.2018;

- протокол о взятии проб и образцов №АР-09/00784 от 04.05.2018;

- экспертное заключение № 388б от 15 мая 2018 года, согласно выводам которого качество холодной воды, подаваемой потребителям из городских разводящих сетей в точках разграничения эксплуатационной ответственности с управляющей организацией в жилой дом, по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям: мутность, по показателям: запах, вкус, привкус, цветность, железо общее, соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». При этом указано, что ответить на поставленный вопрос о том, соответствует ли нормативам качество холодной воды подаваемой из разводящих сетей в жилой дом по адресу: <...>, если не соответствует, то по каким показателям, не представляется возможным, в связи с тем, что отбор проб воды по адресу: <...>, не выполнен т.к.отсутствует кран для отбора проб;

- протокол испытаний № 12403 от 08 мая 2018 года;

- заключение к протоколу испытаний № 12403 от 08 мая 2018 года, согласно которому исследованная проба воды централизованных систем питьевого водоснабжения, (отобранная по адресу: <...>, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям: мутность (мг/куб.дм, по каолину), не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по показателям: запах, вкус, привкус, цветность, железо общее соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- акт отбора проб от 04.05.2018;

- копия выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Управляющая компания Ворошиловского района»;

- копия договора управления многоквартирным домом от 01.01.2014;

- копия Устава ООО «Управляющая компания Ворошиловского района»;

- копия приказа о вступлении в должность от 18.03.2014 №13-ЛС;

- копия договора холодного водоснабжения и водоотведения с учетом расщепления платежей населения от 27.10.2017;

- копия Устава ООО «Концессии водоснабжения»;

- копия изменений в Устав ООО «Концессии водоснабжения»;

- копия выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Концессии водоснабжения».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом №10/1 по ул. Лавочкина г.Волгограда осуществляется ООО «Управляющая компания Ворошиловского района». К основным видам деятельности управляющей компании, согласно п. 2.3.1 Устава относится, в том числе, управление эксплуатацией жилого фонда.

27.01.2017 между ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №010327, согласно положениям которого ресурсоснабжающая организация обязуется подавать исполнителю через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую воду, в том числе, холодную воду, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 9.3 договора определено, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество подаваемой питьевой воды.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «Концессии водоснабжения» нарушений п.п.3.1, п.3.2, п.3.4 п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» в жилом доме №10/1 по ул. Лавочкина г.Волгограда. В связи с чем, действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая фактические обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем действия ООО «Концессии водоснабжения» хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем ООО «Концессии водоснабжения» подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Концессии водоснабжения» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кудрявцева А.Г.