Решение № 2-430/2026 2-430/2026(2-4307/2025;)~М-3713/2025 2-4307/2025 М-3713/2025 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2-430/2026

Строка статотчета 2.219

55RS0005-01-2025-005971-90

Дело № 2-430/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной К.О., при участии в организации и подготовке судебного процесса помощника судьи Барановой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2026 года в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа города Омска иску прокурора Советского административного округа города Омска к бюджетному учреждению культуры Омской области «Сибиряк» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Советского административного округа города Омска обратился в суд с вышеназванным иском к бюджетному учреждению культуры Омской области «Сибиряк» указав, что проведена проверка законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности бюджетного учреждения культуры Омской области «Сибиряк», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно паспорту безопасности БУК «Областной центр культуры «Сибиряк» расположенного по адресу: <адрес>, утвержденному 27.06.2024, объекту присвоена вторая категория опасности. Кроме того, БУК «Областной центр культуры «Сибиряк» является объектом с массовым пребыванием людей, одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание БУК «Областной центр культуры «Сибиряк» не оборудовано системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что также отражено в замечании старшего инженера ПЦО № 3 «ФГКУ УВО ВНГ России по Омской области, капитаном полиции ФИО1 при актуализации паспорта безопасности объекта в июне 2024 года с указанием на устранение нарушения требования законодательства в течении 1 года. Однако, до настоящего времени здание БУК «Областной центр культуры «Сибиряк» не оборудовано системой экстренного оповещения.

Согласно сведениям, представленным БУК «Областной центр культуры «Сибиряк» 29.10.2025 директором указанного учреждения направлено письмо в адрес Министерства культуры Омской области по вопросу выделения денежных средств на приобретение установку системы оповещения.01.11.2025 Министерством культуры по Омской области направлен ответ на имя руководителя БУК «Областной центр культуры «Сибиряк» о невозможности обеспечить бюджетными средствами вышеуказанные расходы

Вместе с тем отсутствие финансирование не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

Согласно п.1.2. Устава БУК «ОЦК «Сибиряк», утвержденного распоряжением Министерства культуры Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, учредителем Учреждения является Омская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство культуры Омской области. В соответствии с п. 1.6 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Соответственно, объем ответственности Министерства культуры Омской области за выявленные в БУК «Областной центр культуры «Сибиряк», нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Министерство культуры Омской области несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.

На основании изложенного просит обязать бюджетное учреждение культуры Омской области «Областной центр культуры «Сибиряк» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение года после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурор САО г. Омска Ермакова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика БУК Омской области «ОЦК Сибиряк» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, дополнительно указав, что причиной нарушений, является отсутствие финансирования. Считает, что система экстренного оповещения может быть заменена системой оповещения при пожарной эвакуации людей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ПЦО №3 "ФГКУ УВО ВНГ", представляющий интересы по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что система экстренного оповещения бывает автоматическая или в принудительном режиме. Система экстренного оповещения не может быть заменена системой оповещения при пожарной эвакуации людей, поскольку система оповещения при пожарной эвакуации срабатывает в автоматическом режиме и при одновременном возникновении экстренной ситуации подлежит отключению для оповещения в принудительном режиме о чрезвычайной ситуации. В противном случае звук пожарной сигнализации заглушит принудительный способ оповещения, имеющийся у пожарной эвакуации, однако принудительный способ экстренного оповещения позволяет заблокировать автоматическую систему оповещения при пожарной эвакуации и спасти жизнь людей, направив их не к опасным выходам, а к другим помещениям. Для этих целей системы пожарного оповещения и экстренного оповещения должны быть раздельными и не заменять друг друга.

Представитель ГУФССП России по Омской области, Министерства культуры Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пп. а, б, в, п.4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 11.02.2014 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктами 21-25 (2) Требований определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры.

В соответствии с пп. «з» п. 25 (2) Требований определено, что оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой САО г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности БУК Омской области «Областной центр культуры Сибиряк».

В соответствии с Уставом БУК «Областной центр культуры «Сибиряк» является некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого (п. 1.3 Устава).

Место нахождения учреждения: <адрес>.

Целями деятельности учреждения являются: оказание услуг, направленных на обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого органа в сферах культуры и искусства; организация досуга населения Омской области; развитие самодеятельного, народно-прикладного и художественного творчества; оказание услуг социально-культурного и развлекательного характера; раскрытие творческого потенциала населения Омской области, в том числе детей и молодежи; выявление и поддержка одаренных детей и молодежи (п. 2.1 Устава).

Предметом деятельности БУК «ОЦК «Сибиряк» является предоставление населению культурных услуг (п. 2.2 Устава).

Таким образом, установлено и сторонами не оспаривается, что БУК «ОЦК «Сибиряк» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно паспорту безопасности БУК «ОЦК «Сибиряк», объекту присвоена вторая категория опасности.

Как показала проверка, в нарушение пп. «з» п. 25 (2) Требований, здание БУК Омской области «Областной центр культуры Сибиряк», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой САО г. Омска директору БУК «Областной центр культуры «Сибиряк» внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено.

Указанные обстоятельства не опровергались в судебном заседании представителем БУК «ОЦК «Сибиряк», который пояснил, что указанные нарушения имеют место быть в связи с отсутствием финансирования, в связи с чем неоднократно направлялись обращения для выделения финансирования в Департамент образования Администрации города Омска.

Данные обращения учреждения представлены в материалы дела, а также ответы Департамента образования Администрации города Омска.

Вместе с тем отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения всех зависящих от учреждения мер по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности, возложенных на ответчика законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей, в том числе несовершеннолетних, и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо выделение денежных средств ответчику, осуществление мероприятий по проведению торгов на выполнение работ, что займет длительный период времени, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение года после вступления решения в законную силу.

В силу ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с БУК «ОЦК «Сибиряк» государственная пошлина в размере, установленном п.п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского административного округа города Омска удовлетворить.

Возложить на бюджетное учреждение культуры Омской области «Областной центр культуры «Сибиряк» (ИНН №) обязанность обеспечить здание по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение года после вступления решения в законную силу.

Взыскать с бюджетное учреждение культуры Омской области «Областной центр культуры «Сибиряк» (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Судья Ю.А. Еленская

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2026 года.