Решение № 12-40/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Пестово 13 ноября 2019 года

Судья Пестовского районного суда Новгородской области (по адресу: <...>) Зверева Светлана Анатольевна, с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - генерального директора ООО «Русь» ФИО1, представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Русь» ФИО1 на постановление № № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, Главного Государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО4 от 10 сентября 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица - ООО «Русь», ОГРН <***>, адрес место нахождения: <адрес>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

у с т а н о в и л:

16 августа 2019 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе ФИО2 в отношении ООО «Русь» составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, Главного Государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО4 от 10 сентября 2019 года юридическое лицо - ООО «Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Русь» ФИО1 выражает несогласие с данным постановлением, просит его отменить. Полагает, что в действиях ООО «Русь» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «Русь» не является субъектом, осуществляющим услуги водоснабжения, а также собственником объектов водоснабжения, в связи с чем не может нести ответственность за качество поставляемой воды вместо исполнителя коммунальный услуг. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, ООО «Русь» является управляющей компанией, которая обеспечивает содержание общего имущества многоквартирного дома, выполняет работы и услуги по контролю за его состоянием, содержанию в исправном состоянии, работоспособности, наладке и регулировании инженерных систем.

Срок обжалования постановления не пропущен.

При рассмотрении жалобы генеральный директор ООО «Русь» ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, при этом уточнил, что ООО «Русь» было извещено об отборе проб питьевой воды, подаваемой в <адрес>, при отборе проб присутствовал слесарь-сантехник ООО «Русь» ФИО8

Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе по доверенности ФИО2, ФИО3 полагали, что ООО «Русь» законно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной названной статьёй, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят её транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Как следует из материалов дела, в связи с жалобой жителя ФИО9 <адрес> по факту нарушений санитарно-эпидемиологических требований при предоставлении в квартиру некачественной воды 27 мая 2019 года специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новгородской области» в Боровичском районе произведен отбор проб питьевой воды (в <адрес>, на вводе в <адрес>, в артезианской скважине № №) в присутствии представителей МБУ «Служба заказчика», ООО «Русь», ТОУ Роспотребнадзора, о чем составлен протокол отбора № №.

Согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новгородской области» по результатам лабораторных испытаний установлено, что качество подаваемой воды на вводе в дом в подвале – в/кран, ввод в дом (подвал) по адресу: <адрес> (проба № № «Вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям мутность (по коалину) – 29,0 +/- 4,0 мг/дм? (величина допустимого уровня не более 1,5 – превышение нормативного показателя в 19,3 раз), железо 7,9 +/- 1,2 мг/дм? (величина допустимого уровня не более 0,3 – превышение нормативного показателя в 26,3 раз) и в <адрес> (проба № № «Вода питьевая централизованного водоснабжения» (место отбора в/кран в <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям мутность (по коалину) – 12,0 +/- 1,7 мг/дм? (величина допустимого уровня не более 1,5 – превышение нормативного показателя в 8 раз), железо 2,4 +/- 0,3 мг/дм? (величина допустимого уровня не более 0,3 – превышение нормативного показателя в 8 раз). При отборе пробы № № «Вода подземного источника централизованного водоснабжения» (место отбора скважина № №, кадастровый № № <адрес>) в результате исследований было зафиксировано наименьшее (по сравнению с другими отобранными пробами) ухудшение качества воды – несоответствие нормативу ГН 2.1.5.1315-03 по показателю железо 0,68 +/- 0,15 мг/дм? (величина допустимого уровня не более 0,3 – превышение нормативного показателя в 2,3 раза), превышения показателя «мутность, по коалину» в рамках лабораторных испытаний не зафиксировано (норматив не более 1,5 – в результате исследований значение показателя 0,58 мг/дм?).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 8 Закона № 52-ФЗ гарантирует права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ч.3 ст.23 Закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Статья 19 Закона № 52-ФЗ определяет, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" определены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Статьей 32 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2); лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3).

Статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды организациям, осуществляющим холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пунктам 2.4, 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 на основании требований настоящих санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяются основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнителем - юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. В соответствии с указанной правовой нормой коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В приложении 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что состав и свойства холодной воды должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-0).

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167, под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для бытовых нужд и (или) производства пищевой продукции.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается ООО «Русь», последнее является управляющей организацией и оказывает жителям <адрес> услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № №, а поэтому ООО «Русь» является лицом, обязанным исполнять приведенные выше требования нормативных документов к санитарно-эпидемиологическому качеству питьевой воды, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и в силу данного обстоятельства является надлежащим субъектом ответственности за нарушение указанных требований.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем

При этом в силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что в действиях ООО «Русь» наличиствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, событие правонарушения установлено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в результате лабораторного контроля проб воды, поданной в <адрес>.

Нормами части 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих. ООО «Русь» в ходе административного производства и при рассмотрении жалобы не представило доказательств принятия им мер и проведения необходимых мероприятий по предотвращению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому водоснабжению в инженерных сетях <адрес>.

При рассмотрении жалобы судьей не установлено обстоятельств, препятствующих ООО «Русь» исполнению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при управлении многоквартирным домом. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными нормами и правилами, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в связи с чем жалоба общества подлежит оставлению без удовлетворения.

Оценив совокупность доказательств по делу, судья приходит в выводу, что в действиях ООО «Русь» имеется состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.

Доводы генерального директора ООО «Русь» о том, что качество воды уже при поступлении во внутридомовые сети холодного водоснабжения, являющихся зоной ответственности ООО «Русь», не соответствует установленным нормативам, и которое улучшается при дальнейшем прохождении, что свидетельствует о нормальном состоянии труб, не ставит под сомнение законность постановления о привлечении общества к ответственности, поскольку данное обстоятельство не освобождает ООО «Русь» от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в частности от проведения производственного контроля качества питьевой воды как юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, факт не проведения которого не отрицался ООО «Русь».

В силу действующего законодательства на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения, возложена обязанность обеспечить соответствие качество воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей. С учетом изложенного, суд отмечает, что привлечение к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ также и МБУ «Служба заказчика» как поставщика питьевого холодного водоснабжения в многоквартирный дом, не исключает привлечение к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и ООО «Русь», которое несет ответственность за качество воды на внутридомовых сетях многоквартирного дома.

Из административного материала следует, что наказание назначено ООО «Русь» в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ в минимальном размере, в связи с чем оснований для его изменения не усматривается.

Доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого постановления, так как они не опровергают наличие в действиях ООО «Русь» состава вмененного ему административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Русь» допущено не было. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется. С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление № № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, Главного Государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО4 от 10 сентября 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица ООО «Русь» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Русь» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение судьи, принятое по жалобе, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд.

Судья

Пестовского районного суда: С.А.Зверева