Решение № 2-730/2026 2-730/2026~М-27/2026 М-27/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2-730/2026

УИД: 61RS0019-01-2026-000053-90

Дело № 2-730/2026

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к ИП ФИО1 об обязании совершать действия по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) обратились в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что 12.08.2025 в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) на основании задания № ВО-02/721/2025 от 12.08.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования по адресу: <адрес>, 32.

По результатам обследования установлено, что по указанному адресу осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания (торговая точка «Гогагрилла») ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Согласно вывеске торговой точки представлены следующие позиции пищевых продуктов (готовых блюд) в меню: <данные изъяты> На стойке указан адрес предприятий общественного питания «Гогагрилла» по адресам: <адрес> (доставка и предзаказ) и <адрес>).

В связи с указанным, должностным лицом Управления 12.08.2025 в соответствии со ст. 74 Федерального закона №248-ФЗ на основании задания №3-02/1398/2025 от 12.08.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), посредством анализа данных, содержащихся в Федеральной государственной информационной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее - ФГИС «ВетИС») компонент «Меркурий» в отношении ИП ФИО1 (ИНН: <***>).

По результатам мониторинга безопасности выявлено отсутствие регистрации площадки по адресам: <адрес>; <адрес>, 32. Из указанного следует, что в торговую точку «Гогагрилла», расположенную по адресам: <адрес> продукция животного происхождения (свинина, говядина, курица, сыр) поступает без ветеринарных сопроводительных документов.

На основании изложенного, в соответствии с требованиями ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в целях недопущения нарушений обязательных требований, которые могут привести к причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу - ИП ФИО1 объявлено предостережение ПМ №61250881000018853204 от 12.08.2025. Предостережение направлено ИП ФИО1 по адресу регистрации: <адрес>, почтовой корреспонденцией.

Позднее, должностным лицом Управления повторно 03.12.2025 в соответствии со ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ на основании задания № ВО-02/Ю66//2025 от 28.11.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования по адресу: <адрес>. По результатам повторного обследования установлено, что по указанному адресу продолжает осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания (торговая точка «Гогагрилла») ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>). Согласно вывеске торговой точки представлены следующие позиции пищевых продуктов (готовых блюд) в меню: <данные изъяты>.

В связи с указанным, должностным лицом Управления 04.12,2025 в соответствии со ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ на основании задания №3-02/2218/2025 от 04.12.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), посредством анализа данных, содержащихся во ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>). По результатам повторного мониторинга безопасности выявлено отсутствие регистрации площадки по адресам: <адрес>; <адрес>, 32. Из указанного следует, что в торговую точку «Гогагрилла», расположенную по адресам: <адрес>, 32 и <адрес> продукция животного происхождения (свинина, говядина, курица, сыр) поступает без ветеринарных сопроводительных документов.

На основании изложенного, в соответствии с требованиями ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в целях недопущения нарушений обязательных требований, которые могут привести к причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу - ИП ФИО1 15.12.2025 выдано предостережение 612B08810G0020295215. Предостережение направлено ЙП ФИО1 но адресу регистрации: <адрес>, почтовой корреспонденцией.

Указанное свидетельствует о том, что в точке общественного питания «<данные изъяты>», находящейся по адресам: <адрес>, осуществляется оборот пищевой продукции, изготовленной из мяса сельскохозяйственных животных (свинины, говядины, мяса птицы), которое поступает без ветеринарных сопроводительных документов, и соответственно не подвергается ветеринарно-санитарной экспертизе.

Таким образом, заведение общественного питания не обеспечивает прослеживаемость поступающей животноводческой продукции, поскольку площадка во ФШС «ВетИС» компонент «Цербер» отсутствует, ВСД в установленном порядке не оформляются, чем нарушается цепочка прослеживаемости движения продукции от момента ее производства до конечного потребителя, что указывает на нахождение в обороте продукции фактически неподтвержденного происхождения и безопасности.

Согласно вывеске торговой точки представлены следующие позиции пищевых продуктов (готовых блюд) в меню: «бургеры», «шаурма», «хот-доги», «сэндвичи», «чиабата» и др.

Согласно п. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), при. Решением Таможенного союза Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 Ns 68, мясная продукция - пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения; мясной ингредиент - составная часть рецептуры пищевого продукта, который является продуктом убоя или продуктом, полученным в результате переработки продуктов убоя, и который не содержит кость в процессе изготовления колбасных изделий (за исключением колбасных изделий из термически обработанных ингредиентов, технологические особенности производства которых допускают варку мяса на кости с последующим отделением кости и использование бульона), либо содержит костные включения (при использовании мяса механической обвалки (дообвалки)), либо содержит кость (при изготовлении продукции из анатомически целого куска мяса на кости); мясной полуфабрикат - мясная продукция, массовая доля мясных ингредиентов которой составляет более 60 процентов, которая изготовлена из мяса на кости или бескостного мяса в виде кусков или фарша, с добавлением или без добавления иемясных ингредиентов, предназначена для реализации в розничной торговле и требует перед употреблением тепловой обработки до кулинарной готовности; колбасное изделие - мясная продукция, изготовленная из смеси измельченных мясных и немясных ингредиентов, сформованная в колбасную оболочку, пакет, форму, сетку или иным образом, подвергнутая тепловой обработке или не подвергнутая тепловой обработке до готовности к употреблению; бескостный полуфабрикат - кусковой полуфабрикат, изготовленный из бескостного мяса; панированный полуфабрикат - кусковой или рубленый полуфабрикат, поверхность которого покрыта панировочным ингредиентом или смесью панировочных ингредиентов.

Следовательно, при изготовлении пищевых продуктов, указанных в меню, ИП ФИО1, использует, в том числе, в качестве сырья подконтрольные товары, на которые распространяются требования указанных выше нормативных правовых актов, включая Технические регламенты Таможенного и Евразийского экономического союза, а также в обязательном порядке необходимо оформление ветеринарных сопроводительных документов.

На основании вышеизложенного, допущенные ИП ФИО1 С,К, нарушения обязательных требований действующего законодательства, заключающиеся в выпуске в обращение пищевой продукции, в отношении которой отсутствует прослеживаемость, могут способствовать возникновению и распространению заболеваний, а также создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (потенциальных потребителей указанной пищевой продукции), поскольку в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, в отношении пищевой продукции и сырья, из которого она изготовлена, у нельзя сделать однозначный вывод о полном соответствии требований Технических регламентов, а также ее безопасности.

Использование мяса, не прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу создает угрозу возникновения пищевых токсикоинфекций, ботулизма и инвазионных болезней у людей.

Ввиду того, что ИП ФИО1 на протяжении длительного времени нарушаются обязательные требования действующего законодательства, свидетельствующие о выпуске производителем (изготовителем) в оборот пищевой продукции, являющейся потенциальной опасной, ввиду несоблюдения требований технических регламентов, ИП ФИО1 нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным, в частности, ввиду свободного выпуска в оборот пищевой продукции, а также нарушения ветеринарно-санитарных требований при содержании сельскохозяйственных животных, которые могут повлечь возникновение особо опасных и заразных заболеваний, и, как следствие, которые не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01,2002 М> 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, 3 Федерального закона № 29-ФЗ.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51- ФЗ (далее - ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее - ШК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Понуждение к совершению действий (присуждение к исполнению обязанности в натуре) является одним из способов защиты интересов неопределенного круга лиц применительно к ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитариому надзору руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании вышеизложенного, данными нормативными правовыми актами установлено право Управления обратиться в суд с иском об обязании (понуждении) ИП ФИО1 устранить нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации является одним из способов защиты интересов неопределенного круга лиц применительно к ст. 12 ГК РФ.

Просит суд: Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адреса осуществления деятельности: <адрес>, со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению совершить действия но исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно:

1.1 обеспечить регистрацию площадок (предприятий общественного питания) ИП ФИО1 во ФГИС «ВетИС» компонент «Цербер» по адресам осуществления фактической деятельности обращения пищевых продуктов в соответствии с требованиями ст. 2.1, 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; главой VI, IX Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.06.2017 № 318;

1.2 обеспечить поступление подконтрольных товаров (продукции животного происхождения) на предприятия общественного питания ИП ФИО1 по ветеринарным сопроводительным документам с использованием ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий», подтверждающим проведение в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с требованиями п. 2, 3, 5 Ветеринарных правил организации работы но оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утв. приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2022 № 862; ст. 2.1, 2.3, 15, 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»;

1.3 обеспечить гашение ветеринарных сопроводительных документов в установленный срок (в течение 24 часов после доставки транспортной партии подконтрольных товаров) в соответствии с требованиями п. 22 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утв. приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2022 № 862.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судебной корреспонденцией, которая вернулась с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ст. 1 ч. 4, ст. 10 ч. 1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, не допускается злоупотребление правом. На основании ст. 33 ГПК РФ, участвующие в деле лица должны добросовестно пользоваться всеми процессуальными правами.

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Ответчик неоднократно извещался судом о явке. Судебные извещения были возвращены в суд ввиду истечения срока хранения, в т.ч. о явке в заседание суда. В силу п. п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Руководствуясь положением ст. 233 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими в том числе обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов разрабатываются в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольных товаров, подтверждения благополучия по заразным болезням животных территорий и мест производства подконтрольных товаров, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении (перевозке) и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст.2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Как следует из ст. 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; учета организаций и граждан, осуществляющих обращение с биологическими отходами, объектов уничтожения биологических отходов, в том числе скотомогильников; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Пункт 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусматривает, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В ст. 6.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 указано, что представление в ВетИС информации об объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением, транспортировкой, реализацией подконтрольных товаров, их переработкой (далее - объекты), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов подведомственных субъектам ВетИС, осуществляется посредством использования компонента ВетИС - Цербер, предназначенного для поддержания, сохранения и обработки данных об объектах, об организациях и о гражданах, осуществляющих сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов, об объектах уничтожения биологических отходов, в том числе скотомогильниках, об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина), зарегистрированными в ВетИС пользователями, являющимися собственниками объектов.

В силу пункта 1 организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862, настоящие Ветеринарные правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемое™ подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

ВСД, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, оформляются на подконтрольные товары (партии подконтрольных товаров), включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (п. 2 Ветеринарных правил).

Абзацем 2 и 3 п. 3 Ветеринарных правил № 862 предусмотрено, что оформление ВСД осуществляется, в частности при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами), при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами).

Наряду с этим вышеуказанными Ветеринарными правилами № 862 утвержден Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

На основании п. 9 данного Порядка при оформлении ВСД не допускается указание недостоверных сведений о подконтрольном товаре, в том числе недостоверных сведений, нарушающих прослеживаемость подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, оформление ВСД на подконтрольные товары, не соответствующие обязательным требованиям в области ветеринарии, в том числе, указание недостоверного наименования подконтрольного товара, которое создают возможность перепутать данный подконтрольный товар с другим подконтрольным товаром. Оформление ВСД на подконтрольные товары осуществляется лицами в соответствии с пунктами 4 - 6 ст. 2.3 Закона о ветеринарии (п. 4 Ветеринарных правил № 862).

В п. 5 Ветеринарных правил № 862 указано, что оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРИП от 12.12.2025 ФИО1 является индивидуальным предпринимателем ОГРИП <***>.

12.08.2025 в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании задания № ВО-02/721/2025 от 12.08.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования по адресу: <...>.

По результатам обследования установлено, что по указанному адресу осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания (торговая точка «<данные изъяты>») ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Согласно вывеске торговой точки представлены следующие позиции пищевых продуктов (готовых блюд) в меню: «<данные изъяты> На стойке указан адрес предприятий общественного питания «Гогагрилла» по адресам: <адрес> (доставка и предзаказ) и <адрес>, 32 (предзаказ).

В связи с указанным, должностным лицом Управления 12.08.2025 в соответствии со ст. 74 Федерального закона №248-ФЗ на основании задания №3-02/1398/2025 от 12.08.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), посредством анализа данных, содержащихся в Федеральной государственной информационной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее - ФГИС «ВетИС») компонент «Меркурий» в отношении ИП ФИО1 (ИНН: <***>).

По результатам мониторинга безопасности выявлено отсутствие регистрации площадки по адресам: <адрес>; <адрес>, 32. Из указанного следует, что в торговую точку «Гогагрилла», расположенную по адресам: <адрес> продукция животного происхождения (свинина, говядина, курица, сыр) поступает без ветеринарных сопроводительных документов.

На основании изложенного, в соответствии с требованиями ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в целях недопущения нарушений обязательных требований, которые могут привести к причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу - ИП ФИО1 объявлено предостережение ПМ №61250881000018853204 от 12.08.2025. Предостережение направлено ИП ФИО1 по адресу регистрации: <адрес>, почтовой корреспонденцией.

Позднее, должностным лицом Управления повторно 03.12.2025 в соответствии со ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ на основании задания № ВО-02/Ю66//2025 от 28.11.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования по адресу: <адрес>, 32. По результатам повторного обследования установлено, что по указанному адресу продолжает осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания (торговая точка «Гогагрилла») ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>). Согласно вывеске торговой точки представлены следующие позиции пищевых продуктов (готовых блюд) в меню: <данные изъяты>

В связи с указанным, должностным лицом Управления 04.12,2025 в соответствии со ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ на основании задания №3-02/2218/2025 от 04.12.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), посредством анализа данных, содержащихся во ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>). По результатам повторного мониторинга безопасности выявлено отсутствие регистрации площадки по адресам: <адрес>; <адрес>, 32. Из указанного следует, что в торговую точку «Гогагрилла», расположенную по адресам: <адрес>, 32 и <адрес> продукция животного происхождения (свинина, говядина, курица, сыр) поступает без ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с требованиями ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в целях недопущения нарушений обязательных требований, которые могут привести к причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу - ИП ФИО1 15.12.2025 выдано предостережение 612B08810G0020295215. Предостережение направлено ИП ФИО1 но адресу регистрации: <адрес>, почтовой корреспонденцией.

Указанное свидетельствует о том, что в точке общественного питания «Гогагрилла», находящейся по адресам: <адрес>, 32 и <адрес>, осуществляется оборот пищевой продукции, изготовленной из мяса сельскохозяйственных животных (свинины, говядины, мяса птицы), которое поступает без ветеринарных сопроводительных документов, и соответственно не подвергается ветеринарно-санитарной экспертизе.

Таким образом, заведение общественного питания не обеспечивает прослеживаемость поступающей животноводческой продукции, поскольку площадка во ФШС «ВетИС» компонент «Цербер» отсутствует, ВСД в установленном порядке не оформляются, чем нарушается цепочка прослеживаемости движения продукции от момента ее производства до конечного потребителя, что указывает на нахождение в обороте продукции фактически неподтвержденного происхождения и безопасности.

Согласно вывеске торговой точки представлены следующие позиции пищевых продуктов (готовых блюд) в меню: «бургеры», «шаурма», «хот-доги», «сэндвичи», «чиабата» и др.

Согласно п. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), при. Решением Таможенного союза Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 Ns 68, мясная продукция - пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения; мясной ингредиент - составная часть рецептуры пищевого продукта, который является продуктом убоя или продуктом, полученным в результате переработки продуктов убоя, и который не содержит кость в процессе изготовления колбасных изделий (за исключением колбасных изделий из термически обработанных ингредиентов, технологические особенности производства которых допускают варку мяса на кости с последующим отделением кости и использование бульона), либо содержит костные включения (при использовании мяса механической обвалки (дообвалки)), либо содержит кость (при изготовлении продукции из анатомически целого куска мяса на кости); мясной полуфабрикат - мясная продукция, массовая доля мясных ингредиентов которой составляет более 60 процентов, которая изготовлена из мяса на кости или бескостного мяса в виде кусков или фарша, с добавлением или без добавления иемясных ингредиентов, предназначена для реализации в розничной торговле и требует перед употреблением тепловой обработки до кулинарной готовности; колбасное изделие - мясная продукция, изготовленная из смеси измельченных мясных и немясных ингредиентов, сформованная в колбасную оболочку, пакет, форму, сетку или иным образом, подвергнутая тепловой обработке или не подвергнутая тепловой обработке до готовности к употреблению; бескостный полуфабрикат - кусковой полуфабрикат, изготовленный из бескостного мяса; панированный полуфабрикат - кусковой или рубленый полуфабрикат, поверхность которого покрыта панировочным ингредиентом или смесью панировочных ингредиентов. Следовательно, при изготовлении пищевых продуктов, указанных в меню, ИП ФИО1, использует, в том числе, в качестве сырья подконтрольные товары, на которые распространяются требования указанных выше нормативных правовых актов, включая Технические регламенты Таможенного и Евразийского экономического союза, а также в обязательном порядке необходимо оформление ветеринарных сопроводительных документов.

Допущенные ИП ФИО1 С,К, нарушения обязательных требований действующего законодательства, заключающиеся в выпуске в обращение пищевой продукции, в отношении которой отсутствует прослеживаемость, могут способствовать возникновению и распространению заболеваний, а также создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (потенциальных потребителей указанной пищевой продукции), поскольку в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, в отношении пищевой продукции и сырья, из которого она изготовлена, у нельзя сделать однозначный вывод о полном соответствии требований Технических регламентов, а также ее безопасности. Использование мяса, не прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу создает угрозу возникновения пищевых токсикоинфекций, ботулизма и инвазионных болезней у людей.

Ввиду того, что ИП ФИО1 на протяжении длительного времени нарушаются обязательные требования действующего законодательства, свидетельствующие о выпуске производителем (изготовителем) в оборот пищевой продукции, являющейся потенциальной опасной, ввиду несоблюдения требований технических регламентов, ИП ФИО1 нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным, в частности, ввиду свободного выпуска в оборот пищевой продукции, а также нарушения ветеринарно-санитарных требований при содержании сельскохозяйственных животных, которые могут повлечь возникновение особо опасных и заразных заболеваний, и, как следствие, которые не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1, 3 Федерального закона № 29-ФЗ.

На основании установленных судом обстоятельств суд полагает возможным исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом положений п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, а также заявленных требований неимущественного характера, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>) к ИП ФИО1 (ИНН <***>) об обязании совершать действия по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства РФ удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 совершить действия по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства РФ, а именно:

- обеспечить регистрацию площадок (предприятий общественного питания) ИП ФИО1 во ФГИС «ВетИС» компонент «Цербер» по адресам осуществления фактической деятельности обращения пищевых продуктов в соответствии с требованиями ст. 2.1, 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; главой VI, IX Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.06.2017 № 318;

- обеспечить поступление подконтрольных товаров (продукции животного происхождения) на предприятия общественного питания ИП ФИО1 по ветеринарным сопроводительным документам с использованием ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий», подтверждающим проведение в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с требованиями п. 2, 3, 5 Ветеринарных правил организации работы но оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утв. приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2022 № 862; ст. 2.1, 2.3, 15, 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»;

- обеспечить гашение ветеринарных сопроводительных документов в установленный срок (в течение 24 часов после доставки транспортной партии подконтрольных товаров) в соответствии с требованиями п. 22 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утв. приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2022 № 862.

Взыскать с ИП ФИО1 (ИНН <***>) в бюджет МО «город Новочеркасск» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отменен этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанности которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случаях, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: М.Г. Тюрин

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2026 года.