Решение № 2А-322/2021 2А-322/2021~М-259/2021 М-259/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-322/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тобольск 07 июля 2021 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Брызгаловой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тобольского муниципального района о признании незаконным решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованием к административному ответчику и просит признать незаконным возражение Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ относительно размера и местоположения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; установить срок 30 календарных дней для устранения допущенных нарушений прав ФИО1 путем направления уведомления в адрес Управления Росреестра по Тюменской области о снятии возражений относительно размера и местоположения границ уточняемого указанного земельного участка в соответствии с публикацией в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации права на недвижимое имущество №. ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлена. Основанием приостановления государственного кадастрового учета послужило то, что согласно сведениям ЕГРН уточняемый земельный участок с кадастровым номером №, образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №, межевание которого, также как и уточняемого земельного участка - признаны недействительными, так как выявлено нарушение земельного законодательства при образовании земельного участка с кадастровым номером №, необходимые документы, подтверждающие соблюдение порядка уточнения местоположения и границ земельного участка с кадастровым номером № в состав межевого плана не включены. Кадастровым инженером был подготовлен доработанный межевой план по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о направлении дополнительных документов к заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета №. Основаниями для признания причин приостановления государственного кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ не устраненными послужили те же причины, что для приостановления кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ (отсутствие утвержденного проекта межевания земельного участка №). Основаниями для возражений администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ послужило то, что согласно имеющихся у Администрации Тобольского муниципального района данных о границах земель лесного фонда, уточняемый участок полностью расположен на землях лесного фонда и не входит в границы населенного пункта; территориальная зона не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что земельный участок изначально входил в категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, но когда он первоначально ставил земельный участок на кадастровый учтет, ему изменили категорию земель на земли «населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», мотивируя тем, что земельный участок полностью находится в границах населённого пункта. По решению суда спорный земельный участок был снят с регистрационного и кадастрового учета, но своим решением суд не определил, каким образом он может восстановить свое нарушенное право. Он обратился к кадастровому инженеру, ему изготовили новый межевой план, с уточненными границами, но административный ответчик не согласовал данные границы, указав в своих возражениях, что спорный земельный участок полностью находится за границами населенного пункта и частично находится в границах земель лесного фонда, но границы, как населенного пункта, так и лесного фонда на кадастровом учете не стоят и на публичной кадастровой карте не отображаются. Кроме того пояснил, что спорный земельный участок граничит с земельным участком, который принадлежит ему на праве собственности, поэтому при планируемом строительстве объекта недвижимости он имеет возможность не отступать от границы спорного земельного участка, для соблюдения норм градостроительного законодательства.

Представитель административного ответчика Администрации Тобольского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, кроме того, пояснил, что действительно границы населенного пункта и земли лесного фонда не стоят на кадастровом учете.

Представитель заинтересованного лица Департамент лесного комплекса Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил карту-схему местоположения границ лесных участков совмещенных с границами испрашиваемого земельного участке и пояснения к ней, согласно которым, спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда (кадастровый номер №) <адрес> Площадь наложения на земли лесного фонда составляет <данные изъяты> м2 (<данные изъяты>).

Допрошенная в качестве свидетеля начальник отдела земельных отношений и архитектуры Администрации Тобольского муниципального района ФИО5 суду показала, что она работает в этой должности около одного года и знает, что спорный земельный участок был сформирован из земель сельскохозяйственного назначения ПСК «Простор», кадастровый номер № Исходный участок, был сформирован с ошибкой, в связи с чем был снят с кадастрового учёта, но право собственности у административного истца осталось. При согласовании проекта межевания земельного участка, с уточненными границами, было установлено, что он находится как на землях населённого пункта, так и за границами населённого пункта. Границы населенного пункта были определены в Генеральном плане застройки и утверждены решением Думы Тобольского муниципального района. Спорный земельный участок уточнялся после того, как были уточнены границы населённого пункта. Согласно ответу Департамента лесного комплекса, спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, имеется информация Тобольского отдела лесничества. Земли лесного фонда являются собственностью Российской Федерации, границы земельного участка установлены в государственном лесном реестре. Государственный лесной реестр является официальным документом, которым при разработке генеральных планов и всей документации они используют в работе. Земли лесного фонда, которые учтены в лесном реестре без границ, то есть, они не поставлены на кадастровый учёт. Кроме того, показала, что границы лесного фонда могут находиться в границах населённого пункта. Разработанный ими генеральный план, проходит процедуру согласования с различными Департаментами и министерствами. На сегодняшний день генеральный план по Башковскому сельскому поселению прошёл процедуру согласования и утвержден. Границы земельных участков, которые попадают на земли лесного фонда, могут находиться в границах населённого пункта, и они могут иметь допустимый, разрешённый слой земельного ландшафта как парки, скверы и т.д. Границы населенного пункта не постановлены на кадастровый учет в Росреестре, проходят процедуру уточнения и согласования.

Проверив доводы административного искового заявления, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец ФИО1 оспаривает возражение на межевой план земельного участка Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Суду представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д.Башкова (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Тобольского муниципального района уведомила о возражении относительно размера и местоположения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку при уточнении границ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., нарушаются требования к образованию земельных участков, установленные Земельным кодексом Российской Федерации (п.4 ст.11.9, п.6 ст.11.9, п.7 ст.11.9). Согласно данных Департамента лесного комплекса Тюменской области о границах земель лесного фонда, уточняемый участок полностью расположен на землях лесного фонда и не входит в границы населенного пункта, территориальная зона не соответствует разрешенному использованию земельного участка (<данные изъяты>).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.2 указанного Федерального закона единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.06.2015 №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным.

В силу п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.06.2015 №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом Управления по г.Тобольску, Тобольскому и Вагайскому районам Управления Росреестра по Тюменской области вынесено уведомление № о приостановлении государственного кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным п.7, п.25 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку представленный межевой план по форме и содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации №921 от 08.12.2015, а именно, в состав межевого плана не включены необходимые документы, подтверждающие соблюдение порядка уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом Управления по г.Тобольску, Тобольскому и Вагайскому районам Управления Росреестра по Тюменской области вынесено уведомление № о неустранении причин приостановлении государственного кадастрового учета. Кроме того, указано, что поступили возражения в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений (<данные изъяты>).

Согласно Генеральному плану Башковского сельского поселения утвержденным Решением Думы Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, правилам землепользования и застройки Башковского сельского поселения, утвержденные Решением Думы Тобольского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы населенных пунктов Башковского сельского поселения, в том числе <адрес>, границы территориальных зон Башковского сельского поселения (<данные изъяты>).

В соответствии с п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

В соответствии со ст.7 Лесного Кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст.8 Лесного Кодекса РФ).

Согласно ст.27 Лесного кодекса РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст.92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, лесной участок, категория земель: земли лесного фонда с кадастровым (или условным) номером № находится в собственности Российской Федерации на основании ст.8 Лесного кодекса РФ №200-ФЗ от 04.12.2006г. (<данные изъяты>).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельного участка с кадастровым номером № следует, что земельный участок имеет вид разрешенного использования – лесной участок и имеет сведения об объекте недвижимости – «актуальные, ранее учтенные (<данные изъяты>).

Согласно Публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли лесного фонда, лесной участок, расположен по адресу: <адрес><адрес> (кварталы №-№, №, №. Карачинское <адрес>. Межевание не проведено, поэтому участок нельзя точно отобразить на карте. Статус: Ранее учтенные. Координаты: Не указано (<данные изъяты>).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тобольского муниципального района кадастровому инженеру ФИО3 отказано в согласовании межевого плана земельного участка, в частности размера и местоположения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что земельный участок отнесён к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, но расположен за пределами границ населенного пункта д.Башкова, а также в связи с тем, что практически полностью находится на землях лесного фонда.

Однако, доказательств, что спорный земельный участок расположен за пределами границ населенного пункта <адрес>, и имеет наложения на земли лесного фонда в материалы дела не представлено, соответственно Администрация Тобольского муниципального района по данному основанию не обосновано отказало кадастровому инженеру ФИО3 в согласовании размера и местоположения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности административному истцу ФИО1

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что ссылка административного ответчика в оспариваемых возражениях на статью 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, не может быть признана законной, поскольку границы населенного пункта д.Башкова и границы земель лесного фонда не установлены в установленном порядке, и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, суд полагает, что орган местного самоуправления - Администрация Тобольского муниципального района нарушила права и законные интересы административного истца, и приходит к выводу о незаконности оспариваемых Возражений на межевой план земельного участка как несоответствующих нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, суд считает, что Возражения Администрации Тобольского муниципального района на межевой план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании размера и местоположения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, не основан на законе, в связи с чем имеются основания, предусмотренные ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска в данной части.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района устранить нарушения прав и интересов административного истца путем возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального в срок 30 календарных дней устранить допущенные нарушения прав путем направления уведомления в адрес Управления Росреестра по Тюменской области о снятии возражений относительно размера и местоположения границ уточняемого земельного участка в соответствии с публикацией в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, и иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Способом защиты нарушенного права в данном случае является повторное согласование межевого плана истца, изготовленного кадастровым инженером ФИО3 относительно размера и местоположения границ уточняемого земельного участка в соответствии с публикацией в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку оспариваемое Возражение муниципального органа не основано на законе, то в соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение в течение 30 календарных дней повторно рассмотреть вопрос о согласовании межевого плана земельного участка административного истца и дать ответ, предусмотренный действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Возражения Администрации Тобольского муниципального района на межевой план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ относительно размера и местоположения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Тобольского муниципального района устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, допущенные в Возражениях на межевой план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ относительно размера и местоположения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем повторного согласования межевого плана земельного участка относительно размера и местоположения границ уточняемого земельного участка в соответствии с публикацией в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Администрацию Тобольского муниципального района сообщить об исполнении настоящего решения в Тобольский районный суд Тюменской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального в срок 30 календарных дней устранить допущенные нарушения прав путем направления уведомления в адрес Управления Росреестра по Тюменской области о снятии возражений относительно размера и местоположения границ уточняемого земельного участка в соответствии с публикацией в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья