Решение № 2-1520/2019 2-87/2020 2-87/2020(2-1520/2019;)~М-1555/2019 М-1555/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-1520/2019

Дело № 2-87/2020

УИД № <...>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Ленинградская 16 января 2020 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Куленко И.А.,

при секретаре Рустамовой И.Р.,

с участием

прокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район об обязании администрации муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» путем выделения бюджетных средств для оснащения медицинского кабинета детского сада общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями и обязании администрации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский району приобрести в медицинский кабинет детского сада общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район мебели, оргтехники и медицинских изделий,

установил:

Прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район, расположенном по адресу: Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Хлеборобов, 50, по результатам которой установлено, что медицинский кабинет муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район не оснащен мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Кроме того, отсутствует лицензия на медицинскую деятельность.

Несоблюдение санитарных норм и правил нарушает права детей на услуги, оказываемые дошкольным образовательным учреждением и на безопасное пребывание на прогулке.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчики в судебное заседание не явились, в суд поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно пункту 2.2 Устава Учреждение создано с целью осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование Ленинградский район.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктами 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об организации, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 указанной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктами 3, 11 статьи 15 Федерального закона от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ установлено, что создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения, выполнение муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, части 2,3 статьи 41 Закона № 273-ФЗ образовательные организации должны осуществлять деятельность, по организации охраны здоровья обучающихся, за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризации. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся возлагается на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Согласно п. 11.1, 11.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, во всех образовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и воспитанников подразделений дошкольного образования следует организовывать и проводить в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (ред. от 03.09.2015) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, что установлено пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом не оборудование медицинских кабинетов в образовательных организациях лишает их возможности в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности и, как следствие, нарушает предусмотренные ст. 41 Конституции РФ, а также п. 15 ч. 3 ст. 28, части 2,3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ права несовершеннолетних, в частности на охрану здоровья.

Несоблюдение санитарных норм и правил нарушает права детей на услуги, оказываемые дошкольным образовательным учреждением, и на безопасное пребывание на прогулке.

Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей, воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский району не стабилен вследствие постоянного изменения и дополнения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом согласно ст. 60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинградского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район об обязании администрации муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» путем выделения бюджетных средств для оснащения медицинского кабинета детского сада общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями и обязании администрации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский району приобрести в медицинский кабинет детского сада общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район мебели, оргтехники и медицинских изделий, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» путем выделения бюджетных средств для оснащения медицинского кабинета детского сада общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать администрацию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» путем выполнения мероприятий, направленных на приобретение в медицинский кабинет детского сада общеразвивающего вида № 8 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» за счет выделенных бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинградский райсуд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 января 2020 года.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко