Решение № 2-285/2019 2-285/2019~М-248/2019 М-248/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-285/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-285/2019
26 июня 2019 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Отбойщиковой Т.А.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности обеспечить охрану объекта в определенный срок,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Кропоткинская СОШ»), Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой г. Бодайбо проверки на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Бодайбинского района, выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории образовательных организаций Бодайбинского района.

Так, в противоречии с нормами ст. ст. ст. 3, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 17, 23 «а» «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235, МКОУ «Кропоткинская СОШ» не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют назначенные руководителем образовательной организации дежурные работники, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, что в случае критической ситуации не позволяет обеспечить необходимую защиту детей и сотрудников учреждения.

По результатам проверки 10 декабря 2018 года начальнику управления образования внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушение не устранены.

При таких условиях, по мнению прокурора, вследствие указанных нарушений меры, направленные на защиту учащихся, предотвращение криминальных проявлений и их последствий, минимизацию возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий, обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территорий осуществляются не в полной мере.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме и привела доводы, аналогичные основаниям иска.

Представитель ответчика – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 (по доверенности) поддержала письменный отзыв на иск, согласно которому в МКОУ «Кропоткинская СОШ» проведены все необходимые мероприятия в соответствии с требованиями защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235. Для обеспечения частными охранниками или частной охранной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, МКОУ «Кропоткинская СОШ» в соответствии с вышеперечисленными требованиями требуются дополнительные финансовые средства, которые не были предусмотрены при формировании бюджета на 2019 год.

Для определения затрат на организацию физической охраны образовательных учреждений Управлением образования затребована информация о стоимости услуг на 2019 год в организациях, имеющих лицензии на данный вид деятельности. Составлена смета по установке турникета на входе с контролем доступа. Согласно примерным расчетам стоимость физической охраны на 10 месяцев, установка турникета с контролем доступа составляет 1 563 357,1 рублей.

В настоящее время разрабатывается и до 01 сентября 2019 года будет подготовлена Муниципальная программа «Развитие системы образования Бодайбинского района на 2020-2025 годы». В раздел «Создание безопасных условий пребывания учащихся, воспитанников и работников в образовательных организациях» будут внесены мероприятия по обеспечению образовательных учреждений охраной.

При формировании бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы, средства для выполнения мероприятий по обеспечению образовательных учреждений охраной, будут учтены.

В частности, для обеспечения МКОУ «Кропоткинская СОШ» охраной требуется 298 378 рублей на установку турникета с контролем доступа, 886 439 рублей 40 копеек на оплату услуг охраны организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, в год, 330 792 рубля на оборудование контроля доступа; 6 750 рублей на изготовление карт доступа.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При выделении денежных средств на финансирование соответствующих мероприятий МКОУ «Кропоткинская СОШ» сможет обеспечить учреждение необходимым оборудованием и заключить договор на осуществление внутриобъектового и пропускного режима с частными охранниками или охранной сигнализацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности. С учетом вышеизложенного ответчик просит установить срок, отвечающий требованиям разумности для исполнения требований прокурора об обеспечении охраны в МКОУ «Кропоткинская СОШ» до 01 сентября 2022 года.

Ответчик – Администрация города Бодайбо и района в судебное заседание своего представителя не направила, в направленном отзыве на иск указано, что согласно положениям ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 гожа №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 данного закона обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность возложены на образовательную организацию.

Учредителем МКОУ «Кропоткинская СОШ» является муниципального образование г. Бодайбо и района, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации МО г. Бодайбо и района. Управлению образования делегированы все полномочия учреждения (кроме права собственности) подведомственных муниципальных учреждений.

Основной целью деятельности Управления образования является проведение на территории МО г. Бодайбо и района образовательной политики, направленной на создание необходимых условий для реализации прав граждан на получение общедоступного и качественного образования и обеспечение эффективного функционирования и развития муниципальной системы образования. В Управлении образования проводится ведомственный контроль в отношении ведомственных образовательных организаций в соответствии с Положением об организации ведомственного контроля Управления образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района в отношении подведомственных образовательных организаций.

Средства на мероприятия по организации охраны объектов образования должны быть заложены и предусмотрены в бюджете муниципального образования. Распорядителем бюджетных средств на обеспечение деятельности подведомственных образовательных учреждений, является Управление образования администрации МО г. Бодайбо и района.

Бюджет муниципального образования г. Бодайбо и района на 2019 год принят с дефицитом 75,5 млн. рублей в соответствии с решением Думы г. Бодайбо и района от 14 декабря 2018 года №21-па «О бюджете муниципального образования г. Бодайбо и района на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов». При корректировке бюджета в марте 2019 года дефицит бюджета увеличен и составил 84,2 млн. рублей.

Как далее указано в возражения Администрации г. Бодайбо и района, прокурором г. Бодайбо подано в суд 12 исков о возложении обязанности обеспечить охрану объектов образования. По предварительному расчету, необходимое финансирование на обеспечение физической специализированной охраной, включая устройство пропускного пункта и установку турникета с контролем доступа, по всем школам составит 21 253 817 рублей.

Значительный дефицит бюджета не позволяет в 2019 году изыскать дополнительные средства в указанной сумме, поскольку необходимо выполнить уже принятые и возложенные федеральным, региональным законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами обязательства.

В соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, последние осуществляются в соответствии с планом-графиком муниципальных закупок, который формируется в бюджете муниципального образования г. Бодайбо и района. До принятия и вступления в силу решения Думы г. Бодайбо и района о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год объявить аукцион по осуществлению закупки не имеется возможности в силу действующего законодательства. Решение Думы о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год утверждается в ноябре-декабре текущего года. Процедура проведения аукциона носит временной характер. По законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, провести закупку на оказание охранных услуг, а также заключить муниципальные контракты в результате состоявшихся аукционов возможно не ранее второго квартала следующего финансового года.

В настоящее время перед муниципальным образованием г. Бодайбо и района стоит первоочередная задача – строительство школы в пос. Мамакан Бодайбинского района. Окончание строительства школы и ввод в эксплуатацию запланирован на четвертый квартал 2020 года, для чего потребуется 386 893 420 рублей 89 копеек, в том числе средства бюджета муниципального образования города Бодайбо и района – 25 229 301 рубль 85 копеек. Указанная сумма является значительной и существует необходимость сокращения расходов на иные мероприятия и обязательства, установленные ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Помимо решения приведенных вопросов, муниципальное образование г. Бодайбо и района оказывает финансовую помощь муниципальным образованиям Бодайбинского района за счет средств бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района.

В условиях вышеизложенного, администрация г. Бодайбо и района сообщает об отсутствии возможности исполнить требований прокурора до 01 сентября 2019 года, и просит установить разумный срок исполнения решения суда.

Ответчик – Управление образования администрация муниципального образования города Бодайбо и района в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а об установлении срока для исполнения этой обязанности - частично.

1. «Конвенцией о правах ребенка» от 20 ноября 1989 года в пункте 3 ст. 3 закреплено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях для детей.

В соответствии с пунктами 4 и 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу положений пункта 1 части 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7).

Согласно пункту 8 части 1 ст. 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ в пункте 4 части 2 ст. 5 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Пунктом 5 приведенного Постановления определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий), а пунктом 23 «а» предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в пункте 22 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, а мероприятия, указанные в пункте 23 «а» данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 пункта 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

Как следует из отзыва администрации города Бодайбо и района на исковое заявление МКОУ «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», является общеобразовательной организацией в организационно-правовой форме – муниципальное казенное учреждение. Учредителем учреждения является муниципальное образование города Бодайбо и района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района.

МКОУ «Кропоткинская СОШ» использует для образовательной деятельности здание, находящееся по адресу: <...>, которое в соответствии с паспортом безопасности, утвержденным в 2018 году, актом обследования и категорирования, являющимся приложением паспорта безопасности, имеет вторую категорию опасности.

В ходе проведенной прокурором проверки установлен факт несоответствия принятых учебным заведением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, в частности учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались, напротив подтверждены в отзыве МКОУ «Кропоткинская СОШ» на исковое заявление и в судебном заседании его представителем. В представленном в суд Перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не предусмотрена.

В связи с выявленными нарушениями, выразившимися в не обеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории образовательных организаций Бодайбинского района, прокурором города Бодайбо адрес начальника Управления образования Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района вынесено представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Рассмотрев представление прокурора, Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района сообщило, что выполнены мероприятия в целях обеспечения физической охраной объектов образования, для чего сделаны запросы по стоимости услуг физической охраны, согласно произведенных расчетов размер финансирования составит 30 000 000 рублей, что не было предусмотрено при формировании бюджета на 2019 год.

Работа по решению вопросов ведется в соответствии с рекомендациями Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Федерального Собрания Российской Федерации «Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности участников образовательного процесса в образовательных организациях общего образования» от 22 ноября 2018 года.

Таким образом, суд находит установленным, что на момент рассмотрения настоящего дела МКОУ «Кропоткинская СОШ» осуществляет деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Следовательно, образовательным учреждением не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

2. Разрешая вопрос о возложении обязанности по выполнению указанных требований законодательства и нормативных правовых актов в области антитеррористической защищенности системой видеонаблюдения с надлежащим сроком архивирования и хранения данных, на конкретного ответчика, суд принимает во внимание следующие нормы действующего законодательства.

Согласно пункту 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу пункта 6.1 части 1 ст. 15 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее «БК РФ») определено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

По правилам части 4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом согласно пункту 42 указанной Концепции противодействия терроризму, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование муниципальных образовательных учреждений, являющихся учредителем и собственником имущества.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, полагает необходимым возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», на Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района, как на учредителя организации образования и главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования, обязанность обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В свою очередь, на Администрацию муниципального образования города Бодайбо и района, осуществляющую функции и полномочия собственника имущества учреждения, должна быть возложена обязанность финансового обеспечения проведения указанных мероприятий.

3. Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что отсутствие охраны объектов (территорий), соответствующей требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности школы в отсутствие охраны объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В этих условиях доводы представителя МКОУ «Кропоткинская СОШ», о том, что в настоящее время денежные средства, необходимые для выполнения этих мероприятий не запланированы в бюджете, доводы администрации города Бодайбо и района о том, что первоочередной задачей муниципального образования является строительство школы в пос. Мамакан, а обеспечение объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, требует значительных финансовых затрат, не могут быть признаны заслуживающими внимание.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

Выполнение указанной обязанности по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В этих условиях, отдаление срока выполнение мероприятий до 01 сентября 2022 года, с учетом целей реализации законодательства об антитеррористической защищенности, значимости образовательного учреждения для детей как объекта особой охраны, не может быть признано обоснованным.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что для обеспечения физической охраной МКОУ «Кропоткинская СОШ» требуется 298 378 рублей на установку турникета с контролем доступа, 886 439 рублей на оплату услуг охраны, имеющей лицензию на данный вид деятельности в год, 330 792 рубля на оборудование контроля доступа, 6 750 рублей на изготовление карт доступа.

Мероприятия по проведению аукциона на закупку оказания охранных услуг, связаны с заключением муниципальных контрактов, и могут быть осуществлены в сроки и порядке, определенные с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий в отношении всех образовательных учреждений, которые по предварительной оценке составит 21 253 817 рублей, наличия дефицита бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района, требующего его корректировку в следующем финансовом году, а так же принципа недопустимости решения общих целей и задач в отношении одного такого учреждения в ущерб другим аналогичных учреждений, суд находит, что данные мероприятия не могут быть выполнены в срок до 01 сентября 2019 года.

Принимает во внимание суд и отдаленность пос. Кропоткин, что осложняет выполнение поставленных мероприятий.

Соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, работы, учитывая пояснения ответчика, суд находит возможным установить срок исполнения судебного решения до 01 сентября 2021 года.

В удовлетворении требований прокурора о возложении этой обязанности на ответчиков в срок до 01 сентября 2019 года, прокурору г. Бодайбо следует отказать.

4. От уплаты государственной пошлины прокурор г. Бодайбо и орган местного самоуправления – Администрация МО г. Бодайбо и района, Управление образования администрации МО г. Бодайбо и района освобождены.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик – МКОУ «Кропоткинская СОШ» зарегистрирован в качестве муниципального казенного учреждения, собственником его имущества является муниципальное образование г. Бодайбо и района, которое в лице Управления образования администрации г. Бодайбо и района которое реализует в отношении него полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, пункт 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы – бюджет муниципального образования г. Бодайбо и района.

В этих условиях, суд на основании пункта 2 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ, исходя из имущественного положения МКОУ «Кропоткинская СОШ» считает необходимым освободить его от уплаты государственной пошлины по иску.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Иск прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности обеспечить охрану объекта в определенный срок, удовлетворить частично.

2. Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района обязанность:

обеспечить в срок до 01 сентября 2021 года охрану объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

3. Возложить на Администрацию муниципального образования города Бодайбо и района в срок до 01 сентября 2021 года обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по охране объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

4. В удовлетворении требований прокурора г. Бодайбо возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования г. Бодайбо и района, Управление образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района обязанность в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отказать.

5. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков