Постановление № 5-267/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 5-267/2017

Дело № 5-267/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

27 декабря 2017 года

город Онега,

проспект Кирова, д. 132

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальной район», ИНН ..., ОГРН ... от <Дата>, находящегося по адресу: <Адрес>,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальной район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальной район») совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Администрация МО «Онежский муниципальной район», являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований на территории Онежского муниципального района, в чьи обязанности входит организация водоснабжения и водоотведения, допустила нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: с <Дата> в системе централизованного водоснабжения в поселках ... <Адрес> осуществляется подача технической воды в соответствии с Постановлением агентства по тарифам и ценам <Адрес> от <Дата> №№ ..., счета за холодное водоснабжение выставляются населению поселков ... по тарифам на техническую воду, других централизованных источников водоснабжения в поселках нет. Вместе с тем соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» Крамаренко Л.М. в судебном заседании пояснила, что Администрация не согласна с протоколом об административном правонарушении по тем основаниям, что не является организацией, осуществляющей подачу горячего и холодного водоснабжения в поселках ... района, следовательно, не может быть привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Со стороны администрации организована продажа бутилированной воды посредством розничной торговли с соблюдением требований действующего законодательства.

Административный орган – Северодвинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Выслушав защитника Крамаренко Л.М., исследовав письменные материалы дела, судья находит вину администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 8.1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Факт совершения администрацией МО «Онежский муниципальный район» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ... от <Дата>; письмом администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ..., коллективным обращением граждан, проживающих в <Адрес> в <Адрес>, тарифами на техническую воду, отпускаемую МУП «Покровская РК» на территории поселка Мудьюга МО «Кодинское» МО «Онежский муниципальный район» на период с <Дата> по <Дата>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <Дата> ....

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Онежский муниципальный район», в чьи обязанности входит организация централизованного холодного питьевого водоснабжения на соответствующей территории, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил (населению в поселках ... области централизовано поставляется только техническая вода, других централизованных источников питьевого водоснабжения нет), что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения на территории указанных населенных пунктов.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Давая оценку доводам администрации МО «Онежский муниципальный район» о том, что административную ответственность должна нести эксплуатирующая водопроводные сети организация, а не Администрация, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что Администрация приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что Администрация, являясь учредителем МУП «Покровская РК», созданного в целях удовлетворения потребностей населения, в силу закона обязана обеспечить на территории сельского поселения МО «Кодинское» условия, необходимые для централизованной организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а также наделена обязанностью и полномочиями осуществления контроля за деятельностью, как муниципального предприятия, так и его руководителя.

Администрацией никаких действий в связи с данными обстоятельствами не предпринималось, а доводы о продаже бутилированной воды посредством розничной торговли не свидетельствуют об обратном, учитывая наличие жалоб от граждан на отсутствие надлежащего питьевого водоснабжения.

Необеспечение населения в поселках ... области централизованной питьевой водой, свидетельствует о недостаточном контроле со стороны органа местного самоуправления за водоснабжением населения, которое органом местного самоуправления было возложено на созданное для этих целей МУП «Покровская РК».

Обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» вины в совершении рассматриваемого правонарушения, которая в данном случае выразилась в непринятии своевременных мер по обеспечению выполнения обязательных требований законодательства, что привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также в питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения поселков Маложма и Мудьюга, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения данной территории.

Действия администрации МО «Онежский муниципальный район» суд квалифицирует по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение администрация МО «Онежский муниципальный район» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Юридическое лицо - администрация МО «Онежский муниципальный район» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, а также исключающих административную ответственность юридического лица судья не усматривает.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для здоровья граждан, проживающих в поселках ..., а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, учитывая, что администрация МО «Онежский муниципальный район» ранее к административной ответственности не привлекалась, учитывая имущественное положение администрации, судья приходит к выводу, что юридическому лицу следует назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, которое будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в ст. 1.2 КоАП РФ, с учетом того, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав – здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальной район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: ....

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...