Решение № 2А-756/2018 2А-756/2018~М-754/2018 М-754/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-756/2018

Дело №2а-756/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Еманжелинск 13 сентября 2018 года

Еманжелинский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Беляева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Пащак И.С.,

с участием представителя административного истца з.и.и.

представителя административных ответчиков К.М.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии АДРЕС, военному комиссариату по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС об оспаривании решения призывной комиссии и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии АДРЕС, военному комиссариату по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС о признании незаконным решения призывной комиссии НОМЕРУ от ДАТА и возложении обязанности на военный комиссариат АДРЕС по городам Коркино, Еманжелинск и АДРЕС выдать ему военный билет.

В обосновании иска указано, что ДАТА он был поставлен на воинский учет в военном комиссариате АДРЕС по городам Коркино, Еманжелинск и АДРЕС, с ДАТА по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: АДРЕС-АДРЕС АДРЕС. С ДАТА по ДАТА проходил обучение в Уральской государственной академии ветеринарной медицины в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С ДАТА по ДАТА проходил службу в ФКУ Исправительная колония НОМЕР ГУФСИН России по АДРЕС. С ДАТА по настоящее время служит в ФКЛПУ СТБ3 ГУФСИН России по АДРЕС, имеет звание капитан внутренней службы. До достижения возраста 27 лет являлся на все призывные комиссии: 12.01.2005г., 09.10.2006г., 20.10.2010г., 04.04.2011г., 04.10.2011г., 06.04.2012г., 08.10.2012г., 04.04.2013г., 08.10.2013г., 06.04.2014г., 10.10.2014г., 16.04.2015г.

28.08.2015г. снят с воинского учета по достижении им возраста 27 лет. ДАТА обратился в военный комиссариат АДРЕС по городам Коркино, Еманжелинск и АДРЕС с заявлением о выдаче военного билета. Однако, ему выдали выписку из протокола заседания призывной комиссии АДРЕС НОМЕРУ от 05.05.2016г. из содержания которой следует, что он зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

ФИО1 считает, что нарушено его право на зачисление в запас с получением военного билета, ограничено конституционное право на равный доступ к государственной и муниципальной службе. О необходимости явки на заседание призывной комиссии ДАТА не был уведомлен, в связи с чем, был лишен возможности дать призывной комиссии пояснения, представить необходимые доказательства, что повлекло вынесение оспариваемого решения. Утверждает, что им исполнены все обязанности, установленные ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призывных мероприятий не уклонялся, им были пройдены все мероприятия связанные с призывом, не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца з.и.и., действующая на основании доверенности от 11.09.2018г. заявленные требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - призывной комиссии АДРЕС, военного комиссариата АДРЕС К.М.Н., действующая на основании доверенности от ДАТА НОМЕР, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требований подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется, по общему правилу, два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1,ДАТА года рождения, был поставлен на воинский учет в военном комиссариате по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС ДАТА. Прошел медицинскую комиссию, была определена категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе.

С ДАТА по ДАТА проходил обучение в Уральской государственной академии ветеринарной медицины в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С ДАТА по ДАТА проходил службу в ФКУ Исправительная колония НОМЕР ГУФСИН России по АДРЕС. С ДАТА по настоящее время служит в ФКЛПУ СТБ3 ГУФСИН России по АДРЕС, имеет звание капитан внутренней службы. До достижения возраста 27 лет являлся на все призывные комиссии: 12.01.2005г., 09.10.2006г., 20.10.2010г., 04.04.2011г., 04.10.2011г., 06.04.2012г., 08.10.2012г., 04.04.2013г., 08.10.2013г., 06.04.2014г., 10.10.2014г., 16.04.2015г.

28.08.2015г. снят с воинского учета по достижении им возраста 27 лет.

ДАТА ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС с заявлением о выдаче военного билета по достижении им возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии от ДАТА ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии N 1у (л.д. 9).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации в редакции от ДАТА N 1196), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДАТА, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после ДАТА.

Как следует из пунктов 18 и 19 Положения "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 663 (далее Положение), на военный комиссариат возложен контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу. Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В пункте 1 статьи 31 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с положениями пункта ст. 26 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Исходя из положений п. 2 ст. 31 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Пункт 4 статьи 31 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что ФИО1 исполнены обязанности, установленные ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», от призывных мероприятий он не уклонялся, до достижения возраста 27 лет являлся на все призывные комиссии: 12.01.2005г., 09.10.2006г., 20.10.2010г., 04.04.2011г., 04.10.2011г., 06.04.2012г., 08.10.2012г., 04.04.2013г., 08.10.2013г., 06.04.2014г., 10.10.2014г., 16.04.2015г., не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА N 495, предусматривается Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета, согласно пункту 1 которого такая справка оформляется и выдаётся гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, поскольку военный билет в таком случае не выдается.

Как установлено пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДАТА N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах.

Поскольку требования истца подлежат удовлетворению, то с ответчиков призывной комиссии АДРЕС, военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС в пользу истца в силу ст. 111 КАС РФ надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение призывной комиссии Еманжелинского муниципального района АДРЕС от ДАТА НОМЕРУ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, выдаче ему справки взамен военного билета признать незаконным и отменить.

Обязать Военный комиссариат по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС выдать ФИО1, ДАТА года рождения, военный билет.

Взыскать с призывной комиссии АДРЕС, Военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины по 150 рублей с каждого.

Апелляционная жалоба, может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд.

Председательствующий: