Решение № 2-6081/2025 2-6081/2025~М-4113/2025 М-4113/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-6081/2025

Дело № 2-6081/2025 (УИД 53RS0022-01-2025-008410-70)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Эйхнер С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Новгородского района Шаркова И.В., представителя ответчика Администрации Новгородского муниципального района ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Новгородского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Сицинскому ФИО11, Администрации Новгородского муниципального района об изменении основания и формулировки увольнения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новгородского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 и Администрации Новгородского муниципального района (далее также – Администрация) об изменении основания и формулировки увольнения ФИО2 из Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Новгородского муниципального района» (далее также – МУП «КХНР», Предприятие) по п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) на увольнение по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя), обязании Администрацию внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2, а ФИО2 – предоставить трудовую книжку работодателю не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что на основании трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФИО2, ФИО2 был принят на работу в МУП «КХНР» на должность директора. Проведенной прокуратурой Новгородского района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Положения об антикоррупционной политике МУП «КХНР» и Положения о конфликте интересов работников МУП «КХНР», утвержденных приказом директора Предприятия № № от ДД.ММ.ГГГГ п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», исполняя полномочия директора МУП «КХНР», ФИО2 одновременно являлся участником в единоличным исполнителем органом коммерческой организации - ООО «Шанс», осуществлявшей экономическую деятельность, в целом схожую по своему предмету с видами экономической деятельности Предприятия. При этом ФИО2 не принял мер к предотвращению или урегулированию возникшего конфликта интересов, стороной которого он являлся. По данному факту прокуратурой Новгородского района ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию внесено представление. Однако факт допущенного ответчиком ФИО2 нарушения законодательства о противодействии коррупции не был рассмотрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и руководителей муниципальных унитарных предприятий, подведомственных Администрации, и урегулированию конфликта интересов в связи с увольнением ФИО2 с должности директора МУП «КХНР» распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ – по соглашению сторон трудового договора. Таким образом, несмотря на допущенное ФИО2 нарушение законодательства о противодействии коррупции, влекущее увольнение в связи с утратой доверия, ФИО2 был уволен по иному основанию, тем самым избежав ответственности за совершенный проступок.

Определением суда от 23 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «КХНР».

Ответчик ФИО2, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «КХНР», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Старший помощник прокурора Новгородского района Шарков И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Новгородского муниципального района ФИО1 в судебном заседании иск не признала, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании иск не признал ввиду того, что заключение с ФИО2 трудового договора и назначение его на должность директора МУП «КХНР» вопреки требованиям п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» исключает последующее применение к ФИО2 меры юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 192 ТК РФ к числу дисциплинарных взысканий отнесено увольнение работника по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в случае, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Как видно из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся участником, владеющим 50% доли в уставном капитале, и единоличным исполнительными органом (директором) ООО «Шанс» (ИНН <***>), расположенного по адресу: <адрес> Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Шанс» осуществляет следующие виды экономической деятельности: производство электромонтажных работ; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; строительство местных линий электропередач и связи; торговля оптовая электрической бытовой техникой.

Из материалов дела также следует, что на основании трудового договора с директором муниципального унитарного предприятия, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (работодатель) и ФИО2 (работник), ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был принят на работу в МУП «КХНР» на должность директора (по основному месту работы).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новгородского района Главе Новгородского муниципального района внесено представление об устранении допущенных ФИО2 нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, выразившихся в том, что ФИО2, являясь директором МУП «КХНР», одновременно занимает должность и является участником (учредителем) коммерческой организации (ООО «Шанс»).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил работодателю Администрации письменное объяснение, согласно которому с 2004 года он действительно является участником (соучредителем) и директором ООО «Шанс», которое с 2017 года фактически не осуществляет какую-либо экономическую деятельность, иные, помимо ФИО2, работники в ООО «Шанс» отсутствуют. В этой связи у ФИО2 в период его работы в МУП «КХНР» не возникал риск конфликта интересов, обусловленный его участием в ООО «Шанс» и замещением им должности директора данной организации.

В последующем на основании поручения Главы Администрации факты, изложенные в упомянутом представлении прокурора Новгородского района, были вынесены на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и руководителей муниципальных унитарных предприятий, подведомственных Администрации, и урегулированию конфликта интересов.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору с директором муниципального унитарного предприятия от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о расторжении данного трудового договора ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 уволен с должности директора МУП «КХНР» ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по соглашению сторон).

Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и руководителей муниципальных унитарных предприятий, подведомственных Администрации, и урегулированию конфликта интересов, оформленным протоколом заседания № № от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о рассмотрении представления прокурора Новгородского района от ДД.ММ.ГГГГ года снят с повестки заседания указанной комиссии ввиду увольнения ФИО2 с занимаемой должности директора МУП «КХНР» ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон трудового договора. В тот же день копия данного протокола вместе с письменным уведомлением о результатах рассмотрения представления прокурора Новгородского района от ДД.ММ.ГГГГ направлены Администрацией в прокуратуру Новгородского района.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней регламентированы Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подп. «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подп. «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подп. «в»).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью в силу ч. 2 ст. 10 вышеназванного закона понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

По смыслу приведенных норм личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относится получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.

Пунктом 4 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возложена на категории лиц, не перечисленные в п.п. 1 – 3 ч. 3 ст. 10 названного закона, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

На основании ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать, в том числе, разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, занимающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает на таких лиц обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. При этом непринятие указанным лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по его предотвращению или урегулированию, является правонарушением, влекущим увольнение такого лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (ч.1).

В случаях, предусмотренных частью 1 названной статьи, материалы, полученные после завершения проверки, предусмотренной частью 1 этой же статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 данной статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 данной статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 названной статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица (ч. 17).

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в ч. 17 рассматриваемой статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ или другого федерального закона (ч. 18).

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях) руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Пунктом 2 ст. 21 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях предусмотрено, что руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию:

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;

- об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

В соответствии с Уставом МУП «КХНР» Предприятие является коммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества Предприятия является муниципальное образование Новгородский муниципальный район, в лице Администрации Новгородского муниципального района (п.п. 1.2, 1.3).

Предприятие учреждается для оказания услуг по содержанию, эксплуатации сетей, необходимых для теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, очистных и водозаборных сооружений, электрокотельных, обеспечению их бесперебойной работы в соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных предприятиях» и согласно сложившимся местным условиям на территории Новгородского муниципального района (п. 1.11).

Предметом деятельности Предприятия является обеспечение функционирования объектов жилищного и нежилого фонда, удовлетворение потребностей населения и прочих потребителей жилищными коммунальными услугами, содержание и эксплуатация зданий, благоустройство и озеленение территорий, осуществление предпринимательской деятельности и извлечение прибыли. Предприятие создано в целях оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствие с предметом его деятельности. К целям деятельности Предприятия относятся: выполнение работ, оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей в сфере эксплуатации сетей теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения на территории муниципального образования Новгородский муниципальный район для всех групп потребителей в целях решения социально-экономических задач; оказание услуг по содержанию и эксплуатации электрокотельных, очистных и водозаборных сооружений, канализационных насосных станций и комплексных трансформаторных подстанций, обеспечению их бесперебойной работы (п.п. 2.2 – 2.4).

Директор Предприятия является его единоличным исполнительным органом. Директор Предприятия осуществляет текущее руководство деятельностью Предприятия, представляет Предприятие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Новгородской области, иными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами, без доверенности выступает в гражданском обороте от имени Предприятия как юридического лица, в том числе подписывает договоры, доверенности, платежные и иные документы, утверждает структуру Предприятия, положения о структурных подразделениях Предприятия, годовой план деятельности Предприятия, дает поручения и указания работникам Предприятия, издает приказы по вопросам организации деятельности Предприятия, осуществляет иные полномочия в целях организации деятельности Предприятия (п.п. 6.1, 6.8).

На основании п.п. 1.4, 2.1, 2.24 должностной инструкции директора МУП «КХНР», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации, в своей профессиональной деятельности директор Предприятия руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, Уставом МУП «КХНР», локальными нормативными актами МУП «КХНР», приказами и распоряжениями Администрации, указанной должностной инструкцией. Директор Предприятия обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, локальных нормативных актов, исполнять не приведенные в должностной инструкции обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Уставом Предприятия.

Приказом директора МУП «КХНР» ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ утверждены Положение об антикоррупционной политике Предприятия, Кодекс этики и служебного поведения работников Предприятия, Положение о конфликте интересов работников Предприятия.

Исходя из п.п. 1.1, 1.2, 1.4, 2.1, 3.1.3, 3.1.4, 4.3, 4.6, 4.8 Положения об антикоррупционной политике МУП «КХНР» данное Положение является базовым документом Предприятия, определяющим ключевые принципы и требования, направленные на предотвращение коррупции и соблюдение норм применимого антикоррупционного законодательства, работниками предприятия и иными лицами, которые могут действовать от его имени. Положение об антикоррупционной политике является внутренним документом Предприятия, основной целью которого является установление порядка выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников Предприятия в ходе выполнения ими трудовых обязанностей.

Действие Положения об антикоррупционной политике распространяется на всех лиц, являющихся работниками Предприятия и находящихся с ним в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций.

К числу основных принципов работы по управлению конфликтом интересов на Предприятии относится принцип обязательности раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов.

В связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов работники Предприятия обязаны сообщать о возникновении личной (прямой или косвенной) заинтересованности, раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов, содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов.

Раскрытие сведений о конфликте интересов осуществляется в письменном виде по форме Приложения № № к Положению об антикоррупционной политике. Допустимо первоначальное раскрытие конфликта интересов в устной форме с последующей фиксацией в письменном виде.

По результатам проверки поступившей информации должно быть установлено, является или не является возникшая (способная возникнуть) ситуация конфликтом интересов.

В случае если конфликт интересов имеет место, то могут быть использованы соответствующие способы его урегулирования, том числе добровольный отказ работника Предприятия или его отстранение (постоянное или временное) работодателем от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которые находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов, временное отстранение работника от должности, если его личные интересы входят в противоречие с функциональными обязанностями, увольнение работника из Предприятия по инициативе работника, увольнение работника по инициативе работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

На основании п. 2.5 Кодекса этики и служебного поведения работников Предприятия работники, занимающие руководящие должности в МУП «КХНР», обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, принимать меры по предупреждению коррупции.

В силу приведенных норм федерального законодательства, в том числе положений п. 4 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 22 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, и локальных нормативных актов МУП «КХНР» руководитель Предприятия, являющийся его единоличным исполнительным органом, уполномоченным действовать от его имени без доверенности, в том числе совершать сделки, управлять и распоряжаться соответствующим имуществом, то есть непосредственно влиять на финансово-хозяйственную деятельность Предприятия, относится к числу должностных лиц, на которых распространяются требования антикоррупционного законодательства принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, поскольку в его деятельности может возникнуть личная заинтересованность при решении отнесенных к его компетенции вопросов, в том числе связанных с заключением от имени Предприятия договоров и иных сделок, управлением и распоряжением имуществом Предприятия и т.п. Данная обязанность исполняется руководителем Предприятия путем раскрытия в письменной форме сведений о возможном конфликте интересов, каковым в силу прямого указания п. 2 ст. 22 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях является владение руководителем Предприятия двадцатью и более процентами долей в уставном капитале и/или осуществление полномочий единоличного исполнительного органа иного юридического лица.

Аналогичная по смыслу правовая позиция приведена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.01.2025 по делу N 88-1033/2025.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 исполнял обязанности руководителя Предприятия, одновременно являясь учредителем, владеющим 50 % доли в уставном капитале, и руководителем коммерческой организации (ООО «Шанс»), созданной с целью осуществления предпринимательской деятельности в той же сфере, что и у возглавляемого им Предприятия, имел реальную возможность влиять на финансово-хозяйственную деятельность МУП «КХНР» в том числе в интересах указанной коммерческой организации в ущерб интересам Предприятия, очевидно сложилась ситуация, при которой у ФИО2 возникла личная заинтересованность, влияющая либо способная повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им обязанностей директора МУП «КХНР», то есть конфликт интересов.

Следовательно, в силу изложенного правового регулирования ФИО2 был обязан принять меры по предотвращению и/или урегулированию данного конфликта интересов, в том числе посредством направления работодателю (учредителю и лицу, осуществляющему полномочия собственника имущества Предприятия) Администрации в соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях уведомления о том, что он является участником и единоличным исполнительным органом ООО «Шанс».

Поскольку ФИО2 уклонился от принятия вышеуказанных мер, у Администрации имелись основания для его увольнения по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению её причин. Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов установлена в целях исключения их личной заинтересованности при осуществлении публичных функций. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение трудовых (служебных) отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

О совершенном ФИО2 правонарушении, влекущем его увольнение в связи с утратой доверия, Администрации стало известно ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день получения органом местного самоуправления представления прокурора Новгородского района об устранении допущенных ФИО2 нарушений требований законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, как указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уволен Администрацией с должности директора МУП «КХНР» по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по соглашению сторон трудового договора). Тем самым Администрацией был нарушен один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

В этом отношении суд отмечает, что бездействие работодателя Администрации, осуществляющей свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения руководителем муниципального унитарного предприятия коррупционного правонарушения является недопустимым, поскольку в данной ситуации у работодателя отсутствует возможность применения к работнику иной меры ответственности, кроме увольнения в связи с утратой доверия.

В рассматриваемом случае Администрация не реализовала свои полномочия по прекращению трудовых отношений с ФИО2 в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ и главы 30 ТК РФ, что, по сути, позволило ФИО2 избежать юридической ответственности за совершенное им коррупционное правонарушение.

При этом, вопреки доводам представителей ответчиков, то обстоятельство, что ФИО2 в нарушение требований п. 2 ст. 21 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях на момент назначения на должность директора МУП «КХНР» уже являлся участником и единоличным исполнительным органом ООО «Шанс», само по себе не освобождало последнего от принятия мер по предотвращению и урегулированию возможного конфликта интересов, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, а также утвержденными самим ФИО4, как руководителем Предприятия, локальными нормативными актами: Положением об антикоррупционной политике МУП «КХНР», Кодексом этики и служебного поведения работников МУП «КХНР», Положением о конфликте интересов работников МУП «КХНР».

Равным образом следует признать несостоятельным приведенный в письменных возражениях на иск довод представителя Администрации о том, что за время исполнения обязанностей директора МУП «КХНР» ФИО5 не допускал возникновения реального конфликта интересов между Предприятием и ООО «Шанс», поскольку согласно ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация личной заинтересованности работника, обусловленная самой возможностью извлечения им доходов или каких-либо выгод (преимуществ) из своего положения, а не фактическим их получением. При этом в силу частей 1 и 2 ст. 11 названного Федерального закона работник обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить работодателя, иное уполномоченное лицо, о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Таким образом, конфликтом интересов, о котором работник обязан незамедлительно уведомить работодателя (иное уполномоченное лицо), является любая ситуация, при которой у работника возникает потенциальная возможность извлечь выгоду из своего должностного положения, независимо от того, реализовал или нет работник такую возможность.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора об изменении основания и формулировки увольнения ФИО2 из МУП «КХНР» в соответствии с распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на увольнение по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является) основаны положениях Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, в том числе его ст. 13.5, а потому подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска прокурора в части требований о возложении на Администрацию обязанности внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2, а на ФИО2 – обязанности предоставить Администрации трудовую книжку, поскольку ни Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, ни Трудовым кодексом Российской Федерации, ни Порядком ведения и хранения трудовых книжек, утвержденным приказом Минтруда России от 19.05.2021 N 320н, не предусмотрена обязанность уволенного работника представлять бывшему работодателю трудовую книжку для внесения в неё соответствующих сведений в случае принятия судом решения об изменении формулировки основания увольнения работника.

Более того, прокурором не представлено доказательств фактического наличия у ФИО2 на время рассмотрения дела трудовой книжки, в которую надлежит внести соответствующие изменения, и, как следствие, исполнимости решения суда в случае удовлетворения требований прокурора.

В этой связи представляется достаточным направление Администрацией в соответствии с положениями ст. 66.1 ТК РФ данных об изменении основания и формулировки увольнении ФИО2 по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на увольнение по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также направление Администрацией в установленном порядке сведений об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия для включения данных сведений о ФИО2 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Новгородского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Сицинскому ФИО11 (ИНН №), Администрации Новгородского муниципального района (ИНН <***>) – удовлетворить частично.

Изменить основание и формулировку увольнения Сицинского ФИО11 из Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Новгородского муниципального района» в соответствии с распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № по пункту 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя).

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2025 года.