Решение № 2-954/2017 2-954/2017~М-744/2017 М-744/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-954/2017

Дело № 2-954/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 14 июля 2017 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Олбутцевой Е.В., с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), Нерюнгринской районной администрации о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и выдать государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Рабочей группе по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я), Нерюнгринской районной администрации мотивируя тем, что 20 января 1997 года она была поставлена на учет граждан, имеющих право получения социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ. 23 марта 2010 года ею на имя главы МО «Нерюнгринский район» было подано заявление о включении в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на состав <данные изъяты> человека в порядке перерегистрации заявления от 20 января 1997 года. Письмом № 11.1-11/44 от 01 февраля 2012 года она была извещена о том, что состоит на учете за номером 30. Указывает, что она подала заявление главе МО «Нерюнгринский район» на получение социальной выплаты для приобретения жилья в 2017 году. 26 апреля 2017 года ее представителем было получено письмо Нерюнгринской районной администрации № 8-12.1-20/1704 от 21 апреля 2017 года об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата в 2017 году. Из содержания письмо следовало, что решением Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) ей было отказано во включении в Список граждан-получателей жилищных сертификатов в 2017 году в связи с неполным пакетом предоставленных документов, на основании п. 44(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. Как пояснили в администрации района, под неполным пакетом документов Рабочая группа посчитала отсутствие ее обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. С отказом Рабочей группы она не согласна и указывает, что отсутствие жилых помещений по договорам социального найма и на праве собственности в связи с их отчуждением иным лицам не может являться основанием к отказу в выдаче государственного жилищного сертификата. При этом указывает, что сведениями об инвентаризационной стоимости отчужденных жилых помещений Рабочая группа располагала. Считает отказ Рабочей группы незаконным и необоснованным. Просит признать незаконным решение Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) об отказе во включении ФИО3 в Список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» состоящих во второй очереди «пенсионеры», обязать Рабочую группу по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) включить ее в Список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» состоящих во второй очереди «пенсионеры» и выдать государственный жилищный сертификат в 2017 году.

В последующем ФИО3 требования искового заявления уточнила и просит обязать ответчика Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) включить ее в Список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» состоящих во второй очереди «пенсионеры» и выдать государственный жилищный сертификат в 2017 году.

В судебном заседании ФИО3 не участвовала, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные требования ФИО3 поддержала по заявленным в иске основаниям, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Нерюнгринской районной администрации ФИО2 в судебном заседании пояснила, что из устного объяснения работников Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) следует, что основанием для отказа ФИО3 в получении жилищного сертификата послужило то, что она не представила обязательства о передаче своего жилого помещения. При вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Ответчик Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщило, поэтому суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 является пенсионером по старости, пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

Кроме того данное обстоятельство подтверждается справкой с ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) РС(Я) от 12 мая 2012 года № 11-516.3, согласно которой ФИО3 назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ и на дату назначения пенсии ее стаж в Районе Крайнего Севера составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО3 на основании заявления от 20 января 1997 года состоит в администрации МО «Нерюнгринский район» на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Как следует из представленных Нерюнгринской районной администрацией материалов учетного дела ФИО3, заявлением от 19 апреля 2016 года ФИО3 изъявляла желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

27 марта 2017 года ФИО3 указывая на то, что в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» относится к категории «пенсионеры», обращалась к главе МО «Нерюнгринский район» с заявлением и просила включить ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Также в заявлении указывала, что имеет состав семьи из <данные изъяты> человек (супруг В.Н., сыновья А.В., В.В.), на момент подачи заявления она и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имели.

Согласно справке Нерюнгринской районной администрации № 12.1/98 от 27 марта 2017 года, адресованной Министерству архитектуры и строительного комплекса РС(Я), ФИО3 относится к категории «пенсионеры» и состоит в администрации МО «Нерюнгринский район» на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно заявлению от 20 января 1997 года, учетное дело №.

Письмом от 21 апреля 2017 года № 8-12.1-20/1704 Нерюнгринская районная администрация уведомила ФИО3 о том, что ей отказано во включении в Список граждан-получателей жилищных сертификатов в 2017 году решением Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я), в соответствии с протоколом № 2 от 14 апреля 2017 года.

Как следует из протокола заседания Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) от 14 апреля 2017 года № 2, подпунктом 3.2 пункта 3 протокола Рабочая группа решила не включать в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году граждан, состоящих во второй очереди «Пенсионеры» и не имеющих оснований для получения государственных жилищных сертификатов в соответствии с федеральным законодательством, согласно приложению № 4 к протоколу.

В список граждан, не имеющих оснований для включения в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году, являющегося приложением № 4 к протоколу № 2 от 14 апреля 2017 года, под номером 21 была включена ФИО3 с составом семьи из 4 человек, в графе «причина невключения в список граждан-получателей ГЖС» указано «неполный пакет документов», а в графе «основание» указано «пункт 44(1) Правил».

Условия предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Таким образом, право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 01 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам.

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным выше Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Правила).

Согласно пп. «з» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Оформление и выдача сертификатов гражданам-участникам подпрограммы осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан (пункт 36).

Для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет документы, указанные в пункте 44 Правил.

Согласно п. 44 Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Как установлено судом, Рабочей группой по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) от 14 апреля 2017 года № 2 ФИО3 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата на основании п. 44 Правил в связи с отсутствием обязательства о передаче жилья.

Считая отказ в выдаче сертификата незаконным, истица обратилась с настоящим заявлением в суд.

Согласно пп. «ж» п. 44 Правил для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет в числе иных документов обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 16.1 настоящих Правил, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

Пунктами «б» и «в» п. 16.1 Правил регламентированы ситуации, когда гражданином-участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Таким образом, получение жилищного сертификата обусловлено предоставлением обязательства участника подпрограммы о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, занимаемого им и членами его семьи.

Вместе с тем, согласно справкам с Нерюнгринского филиала ГУП РС(Я) «РЦТИ» от 25 октября 2016 года в период времени с 01 января 1991 года по 01 января 2000 года за ФИО3, ее супругом В.Н., сыновьями А.В., В.В. объекты недвижимого имущества на праве собственности не регистрировались.

Как следует из договора купли-продажи квартиры от 10 июня 2011 года, ФИО4 продали Р.О.А. принадлежавшую им на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>.

Договором купли-продажи квартиры от 03 мая 2012 года подтверждается, что ФИО5 продали З.Т.Н. принадлежавшую им на праве общей долевой собственности квартиру по адресу: <адрес>. Договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра 17 мая 2012 года.

То обстоятельство, с 17 мая 2012 года у ФИО7 отсутствуют какие либо-права собственности на объекты недвижимого имущества на всей территории РФ подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 февраля 2015 года №, от 12 октября 2016 года №, от 13 октября 2016 года №.

Также имеющимся в материалах дела уведомлением об отсутствии прав на недвижимое имущество от 11 октября 2016 года № подтверждается, что ФИО6 на территории РФ не имел и не имеет объекты недвижимого имущества.

Согласно справке паспортного стола ООО «<данные изъяты>» от 15 февраля 2017 года, ФИО8 с 21 июня 2011 года по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес> как знакомые собственника, и, как установлено судом, проживают в указанной квартире на основании договора найма жилого помещения от 18 мая 2012 года, заключенного между З.Т.Н. и ФИО3

В связи с этим, учитывая то, что у ФИО3 и ее членов семьи не имеется какого-либо права на недвижимое имущество, и они не являются нанимателями по договору социального найма, у истицы отсутствовала обязанность предоставлять обязательство о безвозмездном отчуждении какого-либо жилого помещения для получения жилищного сертификата, а соответственно, не предоставление такого обязательства не является основанием для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании решения Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я), оформленное протоколом от 14 апреля 2017 года № 2 в части отказа во включении ФИО3 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих во второй очереди «Пенсионеры» незаконным.

Кроме того, учитывая то, что у ФИО3 имеются в наличии все условия, необходимые для постановки на учет на получение жилищной субсидии, суд приходит к выводу об обязании Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) включить ФИО3 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих во второй очереди «Пенсионеры» и выдать государственный жилищный сертификат в 2017 году.

При этом, суд учитывает, что ФИО3 ранее государственный жилищный сертификат не получала, а общим правилом законодательства Российской Федерации о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджетов различных уровней является право каждого гражданина на получение социальной выплаты только один раз. Указанное правило предусмотрено п. 11 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», и законодательством не предусмотрена возможность выдачи повторного жилищного сертификата.

В связи с чем, исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку в ходе судебного разбирательства судом нарушения прав истца со стороны ответчика Нерюнгринской районной администрации не установлено, в удовлетворении иска к Нерюнгринской районной администрации следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом требования ФИО3 удовлетворены в отношении ответчика Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я), с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные чек-ордером № 20 от 03 мая 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и выдать государственный жилищный сертификат удовлетворить.

Признать решение Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом от 14 апреля 2017 года № 2 в части отказа во включении ФИО3 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих во второй очереди «Пенсионеры» незаконным.

Обязать Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) включить ФИО3 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих во второй очереди «Пенсионеры» и выдать государственный жилищный сертификат в 2017 году.

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к Нерюнгринской районной администрации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В.Подголов

Решение принято в окончательной форме 19 июля 2017 года.