Постановление № 5-320/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 5-320/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск «05» ноября 2019 г.

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Вихор П.Н.,

при секретаре Бондаревой А.И.,

с участием: представитель органа составившего протокол об административном правонарушении по доверенности ФИО1,

представитель лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении:

администрация Ейского городского поселения Ейского района ОГРН<***>, ИНН<***>, ИНН<***>, ОГРН<***>, юридический адрес: <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – администрации Ейского городского поселения Ейского района, советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1 30.08.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №67 от 30.08.2019 в рамках проведенной управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 плановой выездной проверки администрации Ейского городского поселения Ейского района, расположенной по адресу: 353680, <...>, установлено, что на фасаде объекта культурного наследия «Городской общественный банк, 1910-1916 годы», <...>, в районе входной группы над оконными проемами, на архитектурных элементах - пилястрах, а также со стороны бокового фасада установлены наружные блоки сплит-систем. Вышеуказанные монтажные работы были выполнены без согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Действия юридического лица – администрации Ейского городского поселения Ейского района советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1 были квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – т.е. нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 указал, что на здании администрации города, являющемся памятником культуры, действительно установлены системы кондиционирования воздуха, поскольку климат жаркий, их установка с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не согласована.

Советник отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1 настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 в результате плановой выездной проверки администрации Ейского городского поселения Ейского, расположенной по адресу: 353680, <...>, установлено, что на фасаде объекта культурного наследия «Городской общественный банк, 1910-1916 годы», <...>, в районе входной группы над оконными проемами, на архитектурных элементах - пилястрах, а также со стороны бокового фасада установлены наружные блоки сплит-систем. Вышеуказанные монтажные работы были выполнены без согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (л.д.49-53).

Согласно ст.44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно пп.1 п.1 ст.5.1 Закона №73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч.1 ст.40 Закона №73-ФЗ). В соответствии с п.1 ст.45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п.1 ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В соответствии с п.1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п.1 ст.35.1 Закона №73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях.

В соответствии со ч.2 ст.5 и ч.1 ст.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» эксплуатация, размещение и (или) установка афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

В адрес администрации Ейского городского поселения Ейского района направлялось предписание от 05.06.2019 №78-12-6662/19 об устранении выявленного нарушения (л.д.46-48). Сведения о выполнении требований предписания не представлены.

В пояснении и возражении администрации Ейского городского поселения Ейского района сообщено, что объект культурного наследия «Городской общественный банк, 1910-1916 годы», <...> находится в казне Ейского городского поселения Ейского района, помещения переданы на основании договоров в оперативное управление МУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления Ейского городского поселения Ейского района» и безвозмездное пользование МКУ муниципального образования Ейский район «Центр районного хозяйства» (л.д.26-45).

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом определено в ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». В соответствии с п.1 ст.51 вышеназванного закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (п.2 ст.8.1, п.2 ст.551 ГК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты.

К договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются также правила, предусмотренные ст.609 ГК РФ о том, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и (или) пользования объектами культурного наследия, находящимися в муниципальной собственности, подлежали приведению в соответствие с требованиями Закона №73-ФЗ в срок до 01.01.2016 (абз.3 п.3 ст.63 Закона №73-ФЗ).

Подтверждающие документы о регистрации прав, о внесении изменений в договор безвозмездного пользования администрацией Ейского городского поселения Ейского района не предоставлены.

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (ст.9.3 Закона №73-ФЗ). Аналогичное полномочие закреплено за администрацией Ейского городского поселения Ейского района в ст.43 Устава Ейского городского поселения Ейского района, принятого решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 04.09.2018 №58/3.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. В данном случае проведенные работы до сих пор могут оказывать негативное воздействие на объект культурного наследия, его визуально-эстетическое восприятие, композицию и силуэт. Наличие или отсутствие негативного воздействия на объект культурного наследия могло бы быть определено в ходе проведения установленной действующим законодательством процедуры проведения работ по приспособлению объекта под современное использование.

Согласно ч.1 ст.61 Закона №73-ФЗ за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении суд на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – администрации Ейского городского поселения Ейского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении – протоколом об административном правонарушении от 30.08.2019, актом проверки от 26.04.2019, и другими материалами дела объективно, полно и всесторонне исследованных судом (л.д.3-5, 49-53).

Правонарушение, вменяемое в вину юридическому лицу является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Аналогичная позиция изложена в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В данном случае, возможность негативного воздействия проведенными работами на объект культурного наследия, его визуально-эстетическое восприятие, композицию и силуэт, не исключена. Наличие или отсутствие негативного воздействия на объект культурного наследия может быть определено в ходе проведения установленной действующим законодательством процедуры проведения работ по приспособлению объекта под современное использование.

При таких обстоятельствах, суд убежден, что указанных выше доказательств достаточно для признания за администрацией Ейского городского поселения Ейского района вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих вину правонарушителя обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считает возможным назначить за совершенное административное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Ейского городского поселения Ейского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч рублей 00 копеек) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счет Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ИНН <***>, КПП 230801001. Получатель УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с <***>). Расчетный счет <***> в Южном ГУ Банка России г.Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, КБК 80211690020020000140.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, в течение 10 суток.

Судья