Решение № 12-422/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-422/2019

Мировой судья Щелконогова А.В. Дело №


РЕШЕНИЕ

02 июля 2019 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Никитина Л.С.,

с участием представителя ЕМУП «Специализированная автобаза»-<ФИО>6, действующей на основании доверенности, помощника прокурора <адрес> г. Екатеринбурга <ФИО>7,

при секретаре <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ЕМУП «Специализированная автобаза»-<ФИО>6, действующей на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга ФИО1, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга ФИО1, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, от ДД.ММ.ГГГГ ЕМУП «Специализированная автобаза» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное наказание назначено в связи со следующим. <адрес> г. Екатеринбурга проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России №, что подтверждается приказом о расторжении служебного контракта, копией трудовой книжки. Согласно приказу начальника отдела кадров ЕМУП «Специализированная автобаза» <ФИО>5 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, <ФИО>1 принята на работу в ЕМУП «Специализированная автобаза». В трудовой книжке <ФИО>1 TK-I № имеется запись Инспекции об освобождении <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ от замещаемой должности государственной гражданской службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Должность, которую занимала <ФИО>1 в Инспекции до приема на работу в ЕМУП «Специализированная автобаза», входит в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также деления о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-4/754®.Таким образом, при трудоустройстве <ФИО>1 работодатель обязан был в десятидневный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вместе с тем, при приеме на работу <ФИО>1 указанные требования законодательства соблюдены не были. Уведомление о приеме на работу <ФИО>1 направлено ЕМУП «Специализированная автобаза» в Инспекцию только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом почтового отправления. Учитывая изложенное, при принятии на работу <ФИО>1 на должность специалиста по расчетам отдела по расчетам ЕМУП «Специализированная автобаза» допустило нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в несоблюдении сроков направления сообщения о заключении трудового договора по последнему месту службы бывшего государственного служащего.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ЕМУП «Специализированная автобаза»-<ФИО>6, действующая на основании доверенности, подала жалобу, в которой просит об отмене вынесенного постановления, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием коррупционных рисков при приёме на работу лица, являвшегося государственным гражданским служащим. Заявитель жалобы также указывает, что ЕМУП «Спецавтобаза» является муниципальным унитарным предприятием, в связи с чем, на него не распространяется обязанность, предусмотренная ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В судебном заседании представитель ЕМУП «Специализированная автобаза»-<ФИО>6, действующая на основании доверенности, полностью поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении в полном объеме.

Помощник прокурора <адрес> г. Екатеринбурга <ФИО>7 возражала против удовлетворения жалобы в полном объеме на основании доводов, изложенных в письменных возражениях. Указала, что обязанность, предусмотренная ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяется на организации всех форм собственности, унитарные предприятия в данном случае не являются исключением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 29.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).

Согласно положениям Перечня должностей Раздел III составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №, которую занимала <ФИО>1 в МИФНС России № по Свердловской области до приема на работу в ЕМУП «Специализированная автобаза», включена в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Согласно Перечню должностей, утвержденному приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №ММВ-7-4/754@, а также ранее действовавшему Перечню, утвержденному приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №ММ-7-4/430@, справки о доходах в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городах без районного деления, межрайонного уровня предоставляют государственные налоговые инспекторы.

Как усматривается из материалов дела, ЕМУП «Специализированная автобаза» поставлено на учет в Инспекции ФНС по <адрес> г. Екатеринбурга, сведения о юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1026602351049, что подтверждается соответствующими свидетельствами.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ЕМУП «Специализированная автобаза», <ФИО>1 принята на работу на должность специалиста по расчетам в ЕМУП «Специализированная автобаза».

Как следует из копии трудовой книжки на имя <ФИО>1, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность государственной гражданской службы - старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок МИФНС № по Свердловской области, служебный контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом о расторжении служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 1,3,4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», действовавшим на момент возникновения правоотношений между ЕМУП «Специализированная автобаза» и <ФИО>1, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Таким образом, поскольку с момента увольнения <ФИО>1 с государственной гражданской службы Свердловской области до её трудоустройства в ЕМУП «Специализированная автобаза» прошло менее двух лет, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что у юридического лица в установленном законом порядке возникла обязанность по уведомлению МИФНС № по Свердловской области о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с <ФИО>1 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из постановления заместителя прокурора <адрес> г. Екатеринбурга о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данная обязанность ЕМУП «Специализированная автобаза» в установленный срок не исполнена.

Данное постановление составлено уполномоченным должностным лицом, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены сроки составления.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновность ЕМУП «Специализированная автобаза» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых проверена мировым судьей надлежащим образом.

Установив несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, мировой судья пришел к выводу о совершении ЕМУП «Специализированная автобаза» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии коррупционных рисков при приёме на работу лица, являвшегося государственным гражданским служащим, а также тот факт, что ЕМУП «Спецавтобаза» является муниципальным унитарным предприятием, в связи с чем, на него не распространяется обязанность, предусмотренная ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», суд отвергает в связи со следующим.

На основании п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 46"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения мирового судьи и обоснованно были отвергнуты мировым судьей в обжалуемом постановлении.

Таким образом, каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Назначенное ЕМУП «Специализированная автобаза» наказание отвечает требованиям закона и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены вынесенного по делу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга ФИО1, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЕМУП «Специализированная автобаза»-оставить без изменения, а жалобу представителя ЕМУП «Специализированная автобаза»-<ФИО>6, действующей на основании доверенности, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано или опротестовано путем подачи жалобы или протеста в Свердловский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: