Решение № 12-1/2024 12-31/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 12-1/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-1/2024


РЕШЕНИЕ

10.01.2024 г. с. Ленинское, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Широкова Л.А.,

с участием представителя администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО6

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, принесенную на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8 № 243/23/27032-АП от 25.09.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

25.09.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8 вынесено постановление № 243/23/27032-АП, согласно которому администрация муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее по тексту Администрация Ленинского сельского поселения) обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия обжалуемого постановления. Кроме того, просит суд восстановить пропущенный срок на подачу жалобы в связи с получением копии постановления 12.12.2023 года.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Статьей 4.8 КоАП РФ установлено, что срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Если заявление, жалоба, другие документы, либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган, либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена заявителем 12 декабря 2023 года, последними сутками срока являются 22 декабря 2023 года, жалоба поступила в суд 15 декабря 2023 года, следовательно, срок на подачу жалобы лицом, привлекаемым к административной ответственности, не пропущен.

В судебное заседание представитель отдела судебных приставов, не явился, о дне и месте слушания уведомлен в установленном законом порядке надлежащим образом, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявили.

Учитывая изложенное, неявка указанного лица не препятствует суду рассмотреть поступившую жалобу.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО1 жалобу поддержал, обосновав её доводами, изложенными в жалобе, в дополнение предоставил ходатайство об отводе должностного лица, поданное 25.09.2023 года в адрес начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8, пояснив, что данное ходатайство не было разрешено должностным лицом при вынесении решения по существу.

И.о. начальника ОНДиПР по Ленинскому району ЕАО ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснил, что на основании запроса судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району в сентябре 2023 года были проведены мероприятия по замеру минерализированных полос, возведенных вокруг населенных пунктов Ленинского района ЕАО. Согласно ответу на запрос в момент осмотра указанные полосы в населенных пунктах с. Ленинское и с. Кукелево соответствовали нормам, в с. Воскресеновка минерализованная полоса не обновлена, в селах Чурки, Калинино, Нижнеленинское, ст.Ленинск указанные полосы не созданы. На момент рассмотрения дела в суде минерализованные полосы имеются в селах Кукелево, Ленинское, Нижнеленинское, частично в селах Воскресеновка, Чурки, Калинино, ст. Ленинск.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя привлекаемого лица ФИО1, свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наступает в случае неисполнения лицом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании исполнительного листа № 034757521 от 22.06.2022 на администрацию МО «Ленинское сельское поселение» возложена обязанность: в срок до 10 октября 2022 года создать противопожарные минерализованные полосы шириной 10 метров вокруг следующих населенных пунктов: с. Воскресеновка, с. Калинино, с. Кукелево, ст. Ленинск, с. Ленинское, с. Нижнеленинское, с. Чурки Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, препятствующих распространению огня с природных территорий.

07.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании указанного исполнительного листа, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации МО «Ленинское сельское поселение».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 01.11.2022 с должника, не исполнившего в добровольном порядке требования исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 25.08.2023 г.

Поскольку в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не были выполнены, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 25.09.2023 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МО «Ленинское сельское поселение», согласно которому администрация, являясь должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа не исполнила в установленный срок требования исполнительного документа.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.В соответствии с требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО9, поступившим в администрацию МО «Ленинское сельское поселение» 11.09.2023 за № 1795, администрация уведомлена о том, что необходимо прибыть 13.09.2023 к 10 часам 30 минутам в отдел судебных приставов для составления протокола об административном правонарушении предусмотренном по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В требовании указано, что в случае неявки протокол будет составлен и рассмотрен без участия привлекаемого лица.

В названном требовании судебного пристава-исполнителя, указаны сведения о том, в связи с каким именно исполнительным производством и по какому решению суда, лицо вызывается для разрешения вопроса об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наличие в данном требовании указания о возможности составления протокола без участия лица, свидетельствует о наличии в нем данных указывающих на цель, с которой лицо приглашается в государственный орган.

Таким образом, административный протокол составлен правомочным лицом судебным приставом-исполнителем и в порядке, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Суду предоставлены сведения о том, что протокол № 243 от 13.09.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ направлен в адрес привлекаемого лица, а также привлекаемое лицо уведомлено о рассмотрении данного протокола на 25.09.2023 года в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции администрации Ленинского сельского поселения № 1820 от 15.09.2023 года на сопроводительном письме.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Обжалуемое постановление от 25.09.2023 № 243/23/27032-АП содержит указания на то, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу, в связи с чем, должностным лицом принято решение о рассмотрении дела без участия привлекаемого лица.

С учетом приведенных данных, суд не соглашается с доводами жалобы о том, что лицо привлекаемое к административной ответственности не было уведомлено о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

При этом доводы представителя привлекаемого лица о том, что должностным лицом при рассмотрении указанного протокола не было разрешено заявление об отводе, нашли свое подтверждение.

Согласно ч. 2 ст. 25.13 КоАП РФ заявление о самоотводе или об отводе подается органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

На основании ч. 3 ст. 25.13 КоАП РФ, рассмотрев заявление о самоотводе или об отводе, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

Таким образом, требование вынесения определения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления об отводе обязательны для должностного лица, рассматривающего дело.

25.09.2023 года глава администрации Ленинского сельского поселения ФИО7 в письменном виде предоставил ходатайство об отводе должностного лица –начальника ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8 от рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с наличием личной заинтересованности должностного лица в исходе дела, поскольку между администрацией Ленинского сельского поселения и ФИО8 имеется гражданско-правовой спор, разрешаемый в судебном порядке о признании права муниципальной собственности на квартиру, в которой проживала ФИО8 и об обязании её передать спорный объект недвижимости – квартиру в собственность муниципального образования Ленинское сельское поселение.

Согласно части 2 статьи 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в нарушение приведенных выше норм процессуального права заявленное главой администрации сельского поселения ФИО5 ходатайство в части отвода ФИО8 должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не разрешено. Определение в письменной форме, в виде процессуального документа, предусмотренного нормами КоАП РФ, должностным лицом не выносилось. Сведения, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлекшими за собой невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В силу изложенного, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8 подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении направлению для нового рассмотрения.

С учетом выявленных существенных нарушений процессуальных требований, иные доводы жалобы администрации Ленинского сельского поселения направленные в обоснование позиции о необходимости прекращении производства по делу об административном правонарушении, не могут быть рассмотрены по существу в настоящем судебном заседании, поскольку они являются предметом разбирательства при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует разрешить в установленном порядке все заявленные ходатайства, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Жалобу администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в части отмены постановления № 243/23/27032-АП от 25.09.2023, удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8 № 243/23/27032-АП от 25.09.2023, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же государственный орган.

Материалы дела об административном правонарушении № 243/23/27032-АП-АП по вступлению настоящего решения в законную силу, возвратить в ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток через Ленинский районный суд ЕАО со дня получения копии решения суда.

Судья Л.А. Широкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>