Решение № 2-1453/2018 2-1453/2018~М-1555/2018 М-1555/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-1453/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Юдакова С.А.,

при секретаре Никишиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1453/18 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о снятии земельного участка с кадастрового учета,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о снятии земельного участка с кадастрового учета с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>». Испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера №.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, имеет статус «актуальные».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду. Решениями Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ № установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, формируемых в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, которые составляют <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., а также порядок их применения. В соответствии с п. 2.1 Решения Тульской городской Думы от 28.06.2018 № 39/958 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/838, с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний от 24.05.2017», в случае, если до 1 января 2017 года органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, принято решение, предусматривающее образование земельного участка, или опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, либо опубликовано извещение о проведении торгов по продаже земельного участка или торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, то для целей образования или предоставления такого земельного участка применяются предельные размеры, действовавшие до дня вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.12016 № 33/839.

Дата опубликования извещения о предоставлении земельного участка - ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, Министерство отказало в предоставлении земельного участка в аренду ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области принято от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № образован из неразграниченных государственных земель, полномочиями по распоряжению которыми обладает Министерство и никогда не находился в частной собственности, а документ послуживший основанием формирования данного земельного участка и постановки его на кадастровый учет был признан утратившим силу.

В силу п. 3 ст. 70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако в данном случае спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус «актуальный», а не «ранее учтенный».

Кроме того, согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении данного земельного участка отсутствуют сведения о правообладателе.

При таких обстоятельствах, применение п. 3 ст. 70 Закона № 218-ФЗ исключается, в связи с чем истец лишен возможности удовлетворить преследуемый им законный интерес в распоряжении спорным земельным участком во внесудебном порядке путем обращения в кадастровую палату с соответствующим заявлением.

В связи с признанием, утратившим силу распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области принято от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>», которое являлось основанием для выполнения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка в Управлении Росреестра по Тульской области, Министерство считает, что в настоящее время имеются основания для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Тульской области и представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тульской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п.2 ст.9). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст.36).

Земельный кодекс РФ устанавливает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ч.1 ст.15). Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ч.1 ст.25) и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч.1 ст.26). К основным принципам земельного законодательства, относится, в том числе, принцип платности использования земли (ст.1).

Гражданский кодекс РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ч.2 ст.214).

Согласно п.2 ст. 10, п.2 ст.11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют правление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенный на территории городского округа, поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу положения ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

20.11.2014 года Тульской областной Думой принят Закон № 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», согласно которому Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена ( п.1 ч.1, п.2 ст.5).

Положением о министерстве экономического развития Тульской области, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 11.11.2015 г. № 508, определено, что Минэкономразвития является органом исполнительной власти и осуществляет управление и распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена (п.1) и является правопреемником Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (п.3).

На основании Указа Губернатора Тульской области от 23 сентября 2016 года, Министерство экономического развития Тульской области реорганизовано и из него выделено Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области. Постановлением Правительства Тульской области от 13 октября 2016 года утверждено положение о Министерстве имущественных отношений Тульской области, которым определено, что оно является правопреемником Министерства экономического развития Тульской области (п.3), к его полномочиям отнесено предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах МО г. Тулы (п.49), и министерство выступает в качестве стороны по делу при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории Тульской области (пп.45 п.5).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в министерство экономического развития Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>».

Испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв м. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера №.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, имеет статус «актуальные».

Как следует из материалов дела, Министерство в силу положений пп. 46,47,49-54,58,70 п. 5, Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области осуществляет реализацию, регламентированного положениями п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11, ст. 10.1 Земельного кодекса РФ (далее -ЗК РФ), п. 2 ст. 3.3 Закона о введении ЗК РФ в действие, п. 1 ч. 1, п. 2 ст. 5 Закона № 2218 - ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», правомочия правительства Тульской области по распоряжению в административном центре Тульской области городе Туле земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, Министерством обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном уставом города Тулы, на официальном сайте муниципального образования город Тула в сети «Интернет» по адресу: http://www.npacity.tula.ru. Дата публикации - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>».

В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п.1, п.2 ст. 264 ГК РФ).

С 1 января 2017 года порядок осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ),

Согласно Закону № 218-ФЗ, который согласно его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

Частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно ч.3 ст.41 Закона N 218-ФЗ, орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с государственного кадастрового учета соответствии с установленными указанной статьей особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу п.3 ст.70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Спорный земельный участок образован из неразграниченных государственных земель, полномочиями по распоряжению которыми обладает Министерство и никогда не находился в частной собственности, а документ послуживший основанием формирования данного земельного участка и постановки его на кадастровый учет был признан утратившим силу.

Таким образом, в связи с признанием утратившем силу распоряжения Министерства экономического развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>», которое являлось основанием для выполнения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, отсутствием заинтересованности в приобретении в собственность спорного земельного участка и отсутствием права собственности на него, внесенные сведения о спорном участке в государственный кадастр недвижимости нарушают права и законные интересы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена.

По смыслу ст. 1, 11, 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, признавая представленные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, оценив их в совокупности суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалоба в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий