Решение № 2А-797/2024 2А-797/2024~М-725/2024 А-797/2024 М-725/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-797/2024

№а-797/2024


Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2024 года

Судья ____________ А.В.Шомахов

Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 г.

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР Карданова В.Т.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР, выраженное в непринятии мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося после сноса многоквартирных домов, признанных аварийными по следующим адресам: КБР, <адрес> «в»; обязании МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства и утилизировать строительный мусор, образовавшийся после сноса многоквартирных домов, признанных аварийными по следующим адресам: КБР, <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения местной администрацией г.<адрес> муниципального района КБР требований законодательства в сфере распоряжения многоквартирными домами, признанными аварийными и подлежащими сносу.

Так, в нарушение положений ч.1 ст. 37 Закон №384-ФЗ и п. 17 главы II СанПиН <дата>-21 местной администрацией г.<адрес> муниципального района КБР не были проведены мероприятия по утилизации строительного мусора после сноса многоквартирных домов, признанных аварийными по следующим адресам: КБР, <адрес>.

По данному факту в апреле 2024 г. прокуратурой <адрес> КБР в целях устранения органом местного самоуправления указанного нарушения проведена проверка, в адрес главы МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР <дата> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем, в ходе проверки фактического устранения ранее выявленных прокуратурой района нарушений установлено, что по состоянию на <дата> органом местного самоуправления не приняты меры по утилизации строительного мусора, образовавшегося после сноса многоквартирных домов, признанных аварийными по следующим адресам: КБР, <адрес>.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Карданов В.Т. поддержал административное исковое заявление по основаниям, в нем изложенным, и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечил, об отложении рассмотрения дела суд не просил.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2019-2023 годах, утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-ПП, жилые помещения следующих многоквартирных домов, расположенных по адресам: КБР, <адрес>, были признаны органами местного самоуправления в установленном порядке <дата> аварийными и подлежащими сносу. Жители указанных многоквартирных домов были переселены в рамках реализации указанной республиканской адресной программы.

Данная программа разработана в целях реализации Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 г.» от <дата> №, национального проекта «Жилье и городская среда», федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и направлена на решение проблемы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территориях муниципальных образований, за счет средств Фонда ЖКХ, республиканского бюджета КБР.

Согласно паспорту Программы аварийные дома подлежат сносу, а земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, изъятию для муниципальных нужд в порядке, установленном федеральным законодательством.

Исполнителем мероприятий программы является в том числе местная администрация г.<адрес> муниципального района КБР.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение положений ч.1 ст. 37 Закон №384-ФЗ и п. 17 главы II СанПиН <дата>-21 местной администрацией г.<адрес> муниципального района КБР не были проведены мероприятия по утилизации строительного мусора после сноса многоквартирных домов, признанных аварийными по следующим адресам: КБР, <адрес>.

По данному факту в апреле 2024 г. прокуратурой <адрес> КБР в целях устранения органом местного самоуправления указанного нарушения проведена проверка, в адрес главы МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР <дата> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главы местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР ФИО1 от <дата> за исх.№ <дата>/464 следует, что представление рассмотрено. В целях предотвращения подобных ситуаций приняты соответствующие меры по недопущению впредь нарушений федерального законодательства.

Так, в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждено Положение и признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. (далее – Положение).

Так, п. 7 Положения предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от <дата> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее-Закон №384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требование законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч.2 ст. 21 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 17 главы II СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН <дата>-21), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Таким образом, представленными материалами подтверждается нарушение администрацией г.<адрес> муниципального района КБР требований федерального законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР, выраженное в непринятии мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося после сноса многоквартирных домов, признанных аварийными по следующим адресам: КБР, <адрес>.

Возложить на МУ «Местная администрация г.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в силу принятого по настоящему делу решения устранить нарушения требований федерального законодательства и утилизировать строительный мусор, образовавшийся после сноса многоквартирных домов, признанных аварийными, по следующим адресам: КБР, <адрес>.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Шомахов А.В.