Решение № 12-130/2019 12-2/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-130/2019

№ 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

27 января 2020 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Портнова И.А.,

с участием главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, представителя ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 на постановление главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1,

Установил:

Постановлением главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, должностное лицо глава А. З. городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

С данным постановлениями не согласен глава Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, им подана жалоба, в которой содержится требование об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы на указанное постановление указано, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3. КоАП РФ является не глава Зерноградского городского поселения, а пользователи хозяйственных построек, которым на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Зерноградского районного совета народных депутатов Ростовской области были выданы разрешения на строительство хозпостроек. ДД.ММ.ГГГГ пользователь хозпостроек подали заявление в Администрацию Зерноградского городского поселения о внесении изменений в правила застройки и землепользования Зерноградского городского поселения с установлением целевого назначения земельных участков для ведения ЛПХ. После оформления земельных участков, владельцами планируется оформление в собственность хозяйственных построек. Владельцы хозпостроек выращивают для своих нужд подсобное хозяйство, от ведения которого образуются отходы жизнедеятельности животных. Таким образом, собственниками отходов жизнедеятельности животных, являются собственники животных. Глава Администрации Зерноградского городского поселения не совершал административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2.3 КоАП РФ, не собирал, не накапливал, не транспортировал, не обрабатывал, не утилизировал и не обезвреживал отходы жизнедеятельности животных.

В судебном заседании глава Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили жалобу удовлетворить, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административных правонарушениях, проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается.

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет по размещению отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно оспариваемого постановления от 30.10.2019 установлено, что 02.08.2019 на территории г. Зернограда вблизи жилых домов, расположенных по <адрес> находятся хозяйственные постройки, владельцы которых используют их для содержания домашних животных и птицы. При обследовании прилегающей к указанным строениям территории на земельном участке муниципального образования зафиксировано размещение отходов животноводства и птицеводства. Всего в ходе обследования выявлено 8 мест свалочных очагов отходов животноводства, общая площадь загрязнения составляет более 50 кв.м.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку объективная сторона предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ правонарушения предусматривает несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства, то субъектом правонарушения является лицо, занимающееся животноводством, в результате которого получаются отходы.

Исходя из установленного в оспариваемом постановлении и материалах дела об административном правонарушении факта размещение отходов животноводства и птицеводства владельцами хозяйственных построек, расположенных в г. Зернограде, вблизи жилых домов по <адрес>, то именно они являются субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановления главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:

Мотивированное решение будет изготовлено 29.01.2020.