Решение № 2А-456/2018 2А-456/2018~М-488/2018 М-488/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-456/2018

Дело №2а-456/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 14ноября 2018г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Тутовой Ю.К.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Спасского района Рязанской области Слепова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД по г.Рязани ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории, <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, в соответствии с информацией ГБУ РО «Спасская РБ», полученной в ходе проверки, ФИО1 состоит на диспансерном учете у <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

Обладание ответчиком правом управления транспортными средствами с указанным выше диагнозом, является незаконным, противоречит целям защиты прав и свобод человека, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Круг лиц - участников дорожного движения, четко определить и индивидуализировать невозможно, поскольку состав участников дорожного движения постоянно меняется.

В соответствии с ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав изаконных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Всоответствии со ст.23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.1 cт.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно ч.1, ч.2, ч.4 ст.24 указанного Закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Всоответствии с ч.2 ст.25 вышеуказанного Закона, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленныхвстатье 26 Закона. Право на управление транспортными средствами подтверждаетсяводительским удостоверением.

В силу требований ч.1 ст.28 Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Пунктом 17 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФот 24.10.2014 №1097,предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» лица, достигшие установленного этой статьей возраста,имеющиемедицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Постановлением Правительства РФот 28.04.1993 №377 «О реализации Закона РФ«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказанийдля осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказаниями для управления транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства, алкоголизм, наркомания.

Таким образом, исходя из изложенного, у ФИО1 имеется медицинское противопоказание в виде заболевания <данные изъяты> к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (управление транспортными средствами). Следовательно, такая деятельность ФИО1 не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО1, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

Исполнение решения о прекращении права управления транспортными средствами осуществляется путем изъятия у ответчика водительского удостоверения сотрудниками органов внутренних дел в соответствии с приказом МВД РФ от 23.08.2017№664«Об утверждении административного регламентаисполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения».

В связи с вышеизложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 (водительское удостоверение №№, выданноеМРЭО ГИБДД по г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ категории <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), до снятия ФИО1 с диспансерного учета <данные изъяты>. Обязать административного ответчика сдать (возвратить) водительское удостоверение в УГИБДД УМВД России по Рязанской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Рязанской области Слепов Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1 неоднократно надлежаще извещался о месте и времени судебного разбирательства, но направляемая по адресу регистрации административного ответчика судебная корреспонденция возвращается по истечении срока хранения.

В соответствии с ч.1 ст.96 КАС РФ лица, участвующие в деле, вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Принимая во внимание, что судом выполнены требования закона о направлении административному ответчику по месту регистрации судебных извещений, отсутствие сведений их неполучения по обстоятельствам, не зависящим от административного ответчика, суд приходит к выводу, что административный ответчик ФИО1 надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания и о возможностипродолжить судебное заседание в отсутствие административного ответчика.

Заинтересованное лицо УГИБДД УМВД России по Рязанской области было надлежаще извещено о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель заинтересованного лица не прибыл, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Спасского района Рязанской области Слепова Д.В., исследовав материалы дела, считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении (заключенной в г. Вене 08.11.1968г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьей 24 ФЗ Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 28 указанного Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из положений ст. 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством, отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. административному ответчику ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий <данные изъяты> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается объяснениями помощника прокурора Спасского района Слепова Д.В., карточкой операций с водительским удостоверением.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 состоит на диспансерном учете у <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты> что подтверждается объяснениями помощника прокурора Спасского района Рязанской области Слепова Д.В., справкой ГБУ РО «Спасская РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие у административного ответчика обозначенного заболевания препятствует безопасному управлению транспортными средствами, создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, поскольку транспортное средство является источником повышенной опасности. Доказательства отсутствия заболевания <данные изъяты> и неправомерной постановки на диспансерный учет либо стойкой ремиссии и годности к управлению транспортными средствами суду не представлены и судом не установлены.

Исполнение решения о прекращении права управления транспортными средствами осуществляется путем изъятия у административного ответчика водительского удостоверения сотрудниками органов внутренних дел в соответствии с Приказом МВД РФ от 23.08.2017 №664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в десять дней со дня вступления решения суда в законную силу для сдачи водительского удостоверения в УГИБДД УМВД России по Рязанской области.

Таким образом, требования прокурора Спасского района Рязанской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ФИО1 водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ в УГИБДД УМВД России по Рязанской области в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда с окончательной форме.

Судья Д.Н.Панкин