Решение № 12-406/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-406/2018

Дело №12-406/2018


РЕШЕНИЕ

<...> 30 мая 2018 года

Судья Московского районного суда г. Казани Республики Татарстан Игонин Дмитрий Иванович,

с участием представителя заявителя ФИО1 - ФИО2,

представителем МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» З.,

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на постановление начальника отделения по Московскому району ОГИБДД УМВД РФ по г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ходатайство о восстановлении срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица глава администрации Кировского и Московского районов г. Казани ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Представитель ФИО1 - ФИО2 на указанное постановление подала жалобу, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, поскольку глава Администрации не является субъектом административного правонарушения и необоснованно привлечен к административной ответственности, ФИО1 не является лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, что исключает наличие состава административного правонарушения.

Заявитель просит восстановить срок обжалования данного постановления, в связи с тем, что его копия не была ему направлена и получена была лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заявителя - ФИО2, доводы, изложенные в жалобе поддержала, указала, что глава администрации не является субъектом административного правонарушения поскольку финансирование работ по ремонту дорожного полотна, установке дорожных знаков (в том числе временных), ограждений, а также нанесение разметки на автодорогах г. Казани осуществляет Исполнительный комитет г. Казани, в бюджетной смете на ДД.ММ.ГГГГ эти статьи расходов отсутствуют. Кроме того, ФИО1 не является лицом, ответственным за безопасность дорожного движения. Считает, что вина ФИО1 материалами дела не подтверждается.

Представитель отделения по Московскому району ОГИБДД УМВД России по г. Казани в судебное заседание не явился.

Представитель МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» З., в функции МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» наряду с прочими входят также рассмотрение вопросов связанных с выделением бюджетных средств в соответствии с бюджетными заявками муниципальных образований города Казани на различные цели. В адрес МКУ «Финансовое управление города Казани» от Администрации Кировского и Московского районов г. Казани поступила на рассмотрение сводная бюджетная заявка на ДД.ММ.ГГГГ для формирования проекта бюджета Муниципального образования г. Казани на очередной финансовый ДД.ММ.ГГГГ года (№ от ДД.ММ.ГГГГ) В данной заявке были запрошены средства, в том числе на содержание дорожных знаков; нанесение дорожной разметки; ямочный ремонт дорог, ремонт ограждений безопасности. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кировского и Московского районов г. Казани в адрес Исполкома поступило письмо № с просьбой дополнительно включить при формировании бюджета на 2017 год виды расходов: на установку дорожных знаков, нанесение дорожной разметки на пешеходном переходе, создание искусственной неровности, ямочный ремонт дорог, установка ограждений безопасности. Финансовое управление города Казани на данное письмо пояснило, что в соответствии с основными подходами к формирования консолидированного бюджета РТ на ДД.ММ.ГГГГ доведенными Министерством финансов РТ, осуществляется индексация только социально значимых первоочередных расходов. Меры принятые ФИО1 для выделения бюджетных средств на указанные цели являются исчерпывающими. Средства одного раздела выделенные на конкретную статью расходов, могут быть использованы на другие цели, только в случае если эти средства не использованы и не израсходованы на другие обязательства и если отсутствуют другие первоочередные бюджетные расходы. Распределение этих расходов также согласуются с руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав административный материал, а также материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования обоснованно, срок пропущен заявителем по уважительной причине, данных о надлежащем вручении или получении постановления по делу об административном правонарушении материалы дела не содержат, в связи с чем судья считает возможным его восстановить.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушения по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

В материалах дела об административном правонарушении в подтверждение вины ФИО1 представлены: постановление о назначении ФИО1 на должность главы Администрации Кировского и Московского районов ИК г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об административном правонарушении; акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Из постановления должностного лица следует, что ДД.ММ.ГГГГ на перекрёстке <адрес>, ФИО1, нарушив пункт 14 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения: являясь должностным лицом, допустил нарушение правил содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 под проезжей частью, изношена разметка 1.14.1. дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены не на щитах желто-зеленого цвета, отсутствуют пешеходные ограждения.

Указанная обязанность следует из соответствующих положений должностной инструкции главы Администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета г. Казани. Согласно разделу 3.1 Глава администрации в пределах своих полномочий принимает участие в организации осуществления дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса РФ проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

Из части 1 статьи 185 Бюджетного кодекса РФ следует, что местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Заявителем и его представителем представлены:

- запрос начальника финансового управления исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани Шю о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ сводной бюджетной заявки на ДД.ММ.ГГГГ включающей в себя предварительный объем бюджетных ассигнований по расходам на 2017 год с расчетами и обоснованиями и заявку ДД.ММ.ГГГГ;

- бюджетная заявка на ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о выделении средств при формировании бюджета на 2017 год на установку дорожных знаков, создание искусственных неровностей, установку остановочных павильонов, нанесение дорожной разметки на пешеходных переходах, установка ограждений безопасности, ямочный и капитальный ремонт дорог;

- ответами начальника Финансового управления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому индексация осуществляется только социально-значимых расходов, выделение средств в ДД.ММ.ГГГГ на установку дорожных знаков, установку ограждений безопасности и нанесению дорожной разметки не учтено;

- справками МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани» согласно которой в бюджетной смете на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует расходы по статьям «установка дорожных знаков» и «нанесение дорожной разметки», а также ямочный ремонт улично-дорожной сети и внутриквартальных проездов и текущий ремонт улично-дорожной сети и внутриквартальных проездов.

Позиция Финансового управления ИКМО г. Казани и анализ представленных документов, позволяет сделать вывод о том, что главой администрации Кировского и Московского районов г. Казани вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, судья считает несостоятельными, обязанность соблюдать требования правил содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии следует из соответствующих положений должностной инструкции главы Администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета <адрес>.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения по Московскому району ОГИБДД УМВД РФ по г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Московский районный суд г. Казани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Д.И. Игонин