Решение № 12-105/2020 12-740/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-105/2020

Дело №

12-105/2020


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2020 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №.5-1705/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО3

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> и городу Севастополю, вынесенное по делу об административном правонарушении №.5-1705/2019, которым должностное лицо МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым - заместитель председателя единой комиссии Уполномоченного органа ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу. Мотивировано тем, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1, являясь начальником правового отдела ДГХ в отсутствие организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, не мог быть признан должностным лицом, которое подлежит привлечению к административной ответственности, что подтверждается должностной инструкцией. ФИО1 является рядовым сотрудником, не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, не является должностным лицом. Материалы дела не содержат данных, что ФИО1 мог исполнить предписание, нет подтверждения того, что он был с ним ознакомлен. Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Заявитель в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица УФАС по <адрес> и <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1,2 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Часть 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, предусматривает в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом- экспертом Крымского УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела № о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении должностного лица МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым – заместителя председателя единой комиссии Уполномоченного органа ФИО1 составлен протокол №.5-1705/2019 по ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности выразило несогласие с принятым решением.

Из протокола об административном правонарушении следует, что должностное лицо – ФИО1 извещен о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-40 час в УФАС по <адрес> и <адрес> состоится рассмотрение вышеуказанного протокола.

Определением заместителя руководителя УФАС по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ слушание дела отложено в связи с необходимостью в дополнительном выяснении обстоятельств по делу об административном правонарушении №.5-1705/2019. Назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 16-20 час.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отправлено заказное письмо с уведомлением.

Из отчета об отслеживании почтовых отправлений следует, что ДД.ММ.ГГГГ – неудачная попытка вручения. Срок хранения истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, материалы дела какие-либо данные, подтверждающие факт уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд признает вышеуказанное нарушение существенным, ограничившим права должностного лица МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым - заместителя председателя единой комиссии Уполномоченного органа ФИО1 предусмотренные КоАП РФ, что влечет за собой отмену постановления заместителя руководителя УФАС по <адрес> и городу Севастополю, №.5-1705/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым - заместитель председателя единой комиссии Уполномоченного органа ФИО1 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации и назначено административное наказание на 50 000 рублей

При повторном рассмотрении дела, необходимо дать оценку всем доводам, изложенным в жалобе ФИО1, а именно о наличии состава административного правонарушения.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> и городу Севастополю, №.5-1705/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым - заместитель председателя единой комиссии Уполномоченного органа ФИО1 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации и назначено административное наказание на 50 000 рублей – отменить, дело направить на новое рассмотрение в УФАС по <адрес> и <адрес>.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, №.5-1705/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым - заместитель председателя единой комиссии Уполномоченного органа ФИО1 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации и назначено административное наказание на 50 000 рублей – отменить, дело направить на новое рассмотрение в УФАС по <адрес> и <адрес>

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ФИО5