Решение № 2А-1129/2018 2А-1129/2018~М-1090/2018 М-1090/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-1129/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Шалекешова А.Х.,

при секретаре Мусагалиевой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителей - адвокатов Завьяловой И.В., Юрова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности перевести нежилое помещение в жилое, принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» об оспаривании отказа в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилые. Указала, что она является собственником нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, предоставленного в аренду под эксплуатацию здания, вид разрешённого использования - «деловое управление». Данное помещение соответствует всем необходимым требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано в переводе нежилого помещения в жилое на основании ст. 22 ЖК РФ. Считает, что условия для перевода нежилого помещения в жилые, требования градостроительного законодательства соблюдены. Дом находится на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж-1, где предусмотрено использование земельных участков под жилую застройку. Просила признать незаконным отказ администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в переводе нежилого помещения, расположенного в <адрес>, в жилое, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Также просила обязать администрацию МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в договор аренды земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного истца Завьялова И.В. пояснила, что земельный участок, на котором находится нежилое здание истицы, находится в территориальной зоне Ж-1. Основной вид использования земельных участков в данной зоне – индивидуальное жилищное строительство. ФИО1 купила здание ДД.ММ.ГГГГ у физических лиц. Объект простроен в соответствии с разрешением и сдан в эксплуатацию. Земельный участок предоставлен ФИО1, как собственнику здания на нем, соответственно, о проведении аукциона не может идти речи. Считает, что отказ административного ответчика основан не на законе.

Представитель административного истца Юров В.Н. пояснил, что его доверитель является пожилым человеком, желает проживать в приспособленном для этого помещении, а ей административным ответчиком незаконно отказано.

Представитель административного ответчика – администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» не явились в судебное заседание, извещены о его времени и месте, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. В своем отзыве указал, что отказ был связан в связи с несоблюдением законодательства о градостроительной деятельности. Административным истцам был предоставлен в аренду земельный участок для размещения одноэтажного нежилого дома. Для строительства объектов жилого назначения земельный участок не предоставлялся. Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне жилой застройки не означает, что лицо, получившее его в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать без волеизъявления собственника.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав административного истца, его представителей, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о то, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок перевода нежилого помещения в жилые и жилого помещения в нежилые установлен статьями 22-24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В силу положений части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились в администрацию МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое для фактического проживания.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» (протокол №) приняла решение отказать в удовлетворении данных требований ФИО1

По итогам указанного заседания комиссии, Вр.и.о. главой администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение».

Основанием для отказа послужило несоблюдение требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно представленным документам, земельный участок под указанным нежилым помещением используется административным истцом по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № – для размещения одноэтажного нежилого дома (л.д. 31-32).

Разрешенным использованием данного земельного участка является «деловое управление» (л.д. 35).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», утвержденными решением Совета МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено размещение жилых домов на подобных земельных участках (Глава 6 «Градостроительные регламенты»).

Согласно пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьи 40 ЗК РФ, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющие собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, регламентируется ст. 30.1 ЗК РФ, согласно которой, земельный участок под указанные цели может быть предоставлен лишь посредством аукциона.

Указанный земельный участок предоставлен административному истцу под «деловое управление» без проведения аукциона.

Соответственно, все перечисленные обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что требования пункта 5 части 2 статьи 23, статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, административным истцом при обращении в администрацию МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, не соблюдены.

Также суд учитывает, что в силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Проверяя доводы сторон в полном объеме, суд установил, что административным истцом в качестве доказательства своих требований представлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № № Из данного заключения следует, что здание (строение), расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, и, как следствие, пригодно для постоянного проживания (л.д. 82).

При этом, в данном заключении и фотоматериалах у нему не содержится описание работ (действий), по результатам которых нежилое помещение, право собственности на которое признано ДД.ММ.ГГГГ, в 2018 году стало отвечать признакам жилого при обследовании в 2018 году.

Проект переустройства и (или перепланировки) административному ответчику и суд ФИО1 не предоставлялся.

Вместе с тем, в силу части 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Обязанность предоставления проекта переустройства и перепланировки, содержащей разделы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в том числе, схемы планировочной организации земельного участка, согласно п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК Российской Федерации возложена на заявителя.

Статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

При подаче заявления для решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое в соответствии с пп. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ ФИО1 не был представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Административный истец, подавая заявление о переводе жилого помещения в нежилое, заявил о намерении изменить вид разрешенного использования не только здания, но и земельного участка по указанному адресу, в связи с чем, даже при наличии заключения о возможности использования помещения (дома) в качестве жилого, необходимо представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения.

Поскольку подобный проект ФИО1 не предоставлялся, он не мог быть проверен административным ответчиком, соответственно, решение о переводе нежилого помещения в число жилых при указанных обстоятельствах принято быть не могло.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании не установлено перечисленной совокупности условий для удовлетворения административного иска и признания действий и решений администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» незаконными, поскольку они полностью соответствовали закону.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.