Решение № 2А-302/2020 2А-302/2020~М-349/2020 М-349/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-302/2020

Дело № 2а-302/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2020 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: судьи Савинова А.Л., при секретаре Фетищевой А.Ю., с участием представителя административного истца – ФИО1, в открытом судебном заседании, в расположении суда, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» отдел №3 (г. Калининград)), связанных с отказом во включении его в реестр участников НИС,

установил:

в своем исковом заявлении ФИО2 просит признать незаконным отказ заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» отдел №3 (г. Калининград) о включении его в реестр участников НИС и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть его рапорт от 28.01.2019 г. и включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ с даты его обращения.

Мотивируя свою позицию, истец указывает на то, что он (Новиков), с 21 июля 2015 года заключил первый контракт на три года с МО РФ в лице командира войсковой части №. Второй контракт сроком на три года им был им заключен 21 июля 2018 года. Приказом МО РФ № от 30 июля 2018 года он был назначен на должность командира взвода войсковой части № с присвоением первого воинского звания <данные изъяты>. 28 января 2019 года им (ФИО2) был подан рапорт командиру войсковой части № о включении его в реестр участников НИС.

27 июля 2020 года ему был выдан ответ заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» отдел №3 (г. Калининград) командиру войсковой части №, из которого он узнал, что ему (ФИО3) было отказано во включении в реестр участников НИС по мотиву того, что он представлен к включению в реестр по категории «10», однако он к данной категории не относится. ФИО2 считает указанный отказ необоснованным и нарушающим его права на включение в реестр участников НИС.

В судебное заседание административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО1, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик – заместитель начальника ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» отдел №3 (г. Калининград) и третье лицо начальник ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, что в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель начальника ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» (отдел №3 г. Калининград) в своем письменном обращении просил в удовлетворении иска ФИО4 – отказать по мотивам, изложенным в оспариваемом решении, дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Представленными копиями подтверждается, что ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы с МО РФ в лице командира войсковой части № сроком на три года ДД.ММ.ГГГГ. Второй контракт сроком на три года был заключен ФИО2 с МО РФ в лице командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ. Приказом МО РФ № от 30 июля 2018 года ФИО2 был назначен на должность командира взвода войсковой части № с присвоением ему первого офицерского воинского звания <данные изъяты>.

Согласно копии послужного списка ФИО2, он проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по контракту. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было присвоено воинское звание <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.

28 января 2019 года ФИО2 был подан рапорт командиру войсковой части № о включении его в реестр участников НИС.

Копиями личных карточек участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих подтверждается, что ФИО2 был представлен к включению в реестр участников НИС командиром войсковой части № 06 июля 2019 года по категории «04» а в дальнейшем по категории «10».

Из письма заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» отдел №3 (г. Калининград) командиру войсковой части №, от 27 июля 2019 года усматривается, что документы о включении ФИО2 в реестр НИС были возвращены без реализации, по мотиву того, что он представлен к включению в реестр по категории «4», однако правом на включение в реестр участников НИС по данной категории он не воспользовался, а 30 июля 2018 года ему было присвоено воинское звание «<данные изъяты>», и оснований для его включения в реестр участников НИС не имеется.

Аналогично из письма заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» отдел №3 (г. Калининград) командиру войсковой части №, от 27 июля 2020 года усматривается, что документы о включении ФИО2 в реестр НИС были вновь возвращены без реализации, по мотиву того, что он представлен к включению в реестр по категории «10», однако он не может быть включен в число участников НИС по указанной категории.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в том числе, в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, за счет средств федерального бюджета. Порядок предоставления жилищной субсидии устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Как следует из пунктов 4, 5, 15 «Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба», утвержденных Постановлением Правительства от 21 февраля 2005 года № 89, реестр представляет собой перечень участников и сведений о них, который формируется и ведется федеральными органами в соответствии с данными Правилами. Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра. Регистрирующий орган на основании полученных документов вносит в реестр запись о включении военнослужащих в реестр с указанием реквизитов представленных документов.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 9 Закона о накопительно-ипотечной системе (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений – написания рапорта от 28 января 2019 года) к участникам НИС, в числе прочих, относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Основанием для включения их в реестр участников является: для сержантов и старшин, солдат и матросов - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 9 вышеуказанного Закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в реестр участников НИС является: для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, - получение первого воинского звания офицера.

Приказом Министра обороны от 24 апреля 2017 года № 245 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения накопительно-ипотечной системы военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее Порядок).

Согласно пункту 8 указанного Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в двух экземплярах. При этом первый экземпляр приобщается к личному делу военнослужащего, а второй вместе с копиями: рапорта военнослужащего, листов паспорта, документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр, направляется в регистрирующий орган для принятия решения.

В соответствии с пунктом 10 и 11 названного Порядка военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона и пунктом 12 Правил. Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Указанные в пункте 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Согласно пункту 12 указанного Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 указанного Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к Порядку.

Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Как отмечено выше, на основании рапорта ФИО2 от 28 января 2019 года он представлялся к включению в реестр участников НИС первоначально по категории «04», к которой в силу приложения № 2 к указанному Порядку относятся «сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г. и изъявившие желание стать участниками НИС». Вместе с тем, на момент написания указанного рапорта ФИО2 имел воинское звание <данные изъяты>, и не относился к указанной категории. Следовательно, заместитель начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» своим письмом от 27 июля 2019 года, на основании п.12 Правил, обоснованно вернул представленные документы командиру войсковой части № для переоформления, поскольку они были составлены с нарушением требований Порядка.

В дальнейшем, на основании того же рапорта ФИО2 от 28 января 2019 года он был повторно представлен к включению в реестр участников НИС по категории «10», к которой в силу приложения № 2 к Порядку относятся «военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с окончанием курсов по подготовке младших офицеров начиная с 1 января 2008 г.» Вместе с тем, из послужного списка истца следует, что он не оканчивал курсов по подготовке младших офицеров, и явно не относился к указанной категории. Следовательно, заместитель начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» своим письмом от 27 июля 2020 года, на основании п.12 названных Правил, вновь обоснованно вернул представленные документы командиру войсковой части № для переоформления, поскольку они были составлены с нарушением требований Порядка.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что представленные войсковой частью документы на включение административного истца в реестр участников НИС были дважды оформлены с нарушением требований, суд не находит оснований для признания незаконными действий заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», связанных с отказом во включении ФИО2 в реестр участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», связанных с отказом во включении его в реестр участников НИС, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий