Постановление № 5-162/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-162/2021

Дело № 5-162/2021 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2021 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Обросовой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 С,П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, начальника пункта полиции № (дислокация <адрес>) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кочевский»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. прокурора Юрлинского района в отношении начальника пункта полиции № (дислокация <адрес>) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кочевский» (далее – МО МВД России «Кочевский») ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем Кудымкарского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по <адрес> ФИО3 в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ начальнику пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 направлено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления по уголовному делу №, которое в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ подлежало рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения. В месячный срок представление следователя от ДД.ММ.ГГГГ не было рассмотрено, информация о принятых мерах по результатам его рассмотрения начальником пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 следователю не направлена, после чего ДД.ММ.ГГГГ начальнику пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 было направлено напоминание о необходимости представления ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ Ответ на представление в срок, указанный в напоминании, не поступил.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, представление следователя было незаконным, содержало ссылку на недействующий Приказ МВД России, ФИО4 и ФИО5 не относились к лицам, с которыми необходимо было проводить индивидуальную профилактическую работу.

Прокурор Боталова Ж.Л. настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные в т.ч. ст. 17.7 настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях (ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 2 УК РФ одной из задач уголовного законодательства является предупреждение преступлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ дознаватель или следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Следовательно, законом предусмотрена обязанность соответствующего должностного лица организации рассмотреть поступившее от следователя или дознавателя представление и в течение месяца письменно сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

Нормами УПК РФ не предусмотрена ответственность за невыполнение данной обязанности лицами, не являющимися участниками уголовно-процессуального производства.

Законные требования следователя (дознавателя) определяются его полномочиями как участника уголовного судопроизводства (глава 6 УПК РФ).

Невыполнение требований следователя или дознавателя по исполнению представления, вынесенного в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Из материалов дела следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 назначен начальником Пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский».

В соответствии с п. 174 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказам МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России устанавливаются положениями, уставами органов, организаций, подразделений МВД России, структурных подразделений главных управлений, департаментов, управлений МВД России, Национального центрального бюро Интерпола МВД России без разработки в отношении них должностных регламентов (должностных инструкций)

В п. 2 Положения о пункте полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский», утвержденного приказом МО МВД России «Кочевский» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что пункт полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» является структурным подразделением МО МВД России «Кочевский».

На основании п.п. 10, 11 Положения пункт полиции возглавляет начальник, который осуществляет руководство пунктом полиции на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на пункт полиции задач.

Как предусмотрено подпунктом 4 п. 8 Положения, пункт полиции, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.

ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем Кудымкарского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по <адрес> ФИО3 в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ начальнику пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 направлено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления по уголовному делу №, в котором предлагалось рассмотреть представление на совещании, проводимом начальником пункта полиции № (дислокация <адрес> МО МВД России «Кочевский», принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, усилить контроль за службой участковых-уполномоченных пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» в сфере повышения эффективности проводимой профилактической работы с ранее судимыми, лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, склонными к совершению преступлений и правонарушений, в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ рассмотреть представление не позднее месячного срока и о принятых мерах сообщить в Кудымкарский межрайонный следственный отдел Следственного управления Следственного комитета России по <адрес>. В данном представлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ около 23 часов 30 минут на автомобильной дороге д. <адрес> в ходе разбирательства инспекторами ГИБДД в отношении водителя транспортного средства в связи с имевшимися у него признаками административных правонарушений в области дорожного движения ФИО4, находясь в состоянии опьянения, и ФИО5 применили в отношении инспектора ГИБДД физическое насилие, ФИО4 ранее судим, по месту жительства характеризуется отрицательно, злоупотребляет спиртными напитками, в состоянии опьянения вспыльчив и агрессивен, что указывает на его склонность к совершению преступлений и правонарушений, ФИО5 характеризуется посредственно, замечена в употреблении спиртных напитков, данные обстоятельства свидетельствуют о недостаточной профилактической работе, проводимой службой участковых уполномоченных полиции пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» и неэффективном исполнении требований Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, упущения службы участковых уполномоченных полиции и контролирующего данную службу должностного лица явились причинами и условиями, способствовавшими совершению ФИО4 и ФИО5 преступления.

ДД.ММ.ГГГГ представление следователя поступило в пункт полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский». В месячный срок со дня вынесения оно не было рассмотрено, информация о принятых мерах по результатам его рассмотрения начальником пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 следователю не направлена.

ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета России по <адрес> начальнику пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 было направлено напоминание о необходимости представления ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Напоминание получено пунктом полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский», однако ответ на представление в указанный срок не был дан.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответчики с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» деятельность полиции осуществляется, в т.ч. по одному из основных направлений, которым является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу.

Согласно п.п. 9.1, 9.2, 9.3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, участковый уполномоченный полиции при несении службы на обслуживаемом административном участке решает следующие задачи:

принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений в соответствии с распределением обязанностей, установленных нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях;

осуществляет превентивные меры по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (не снятую) судимость, уделяя особое внимание выявлению деяний, предусмотренных статьями 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 и 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьями 6.1.1 и 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также бытовых преступлений;

проводит индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете.

Пункт 33 Инструкции определяет круг лиц, состоящими на профилактическом учете, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа, к которым ФИО4 и ФИО5, исходя из материалов дела об административном правонарушении, не относится.

Между тем из системного анализа приведенных пунктов Инструкции следует, что проведение участковым уполномоченным полиции индивидуальной профилактической работы только с лицами, состоящими на профилактическом учете, не освобождает его от решения задач по принятию мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, осуществлению превентивных мер по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (не снятую) судимость.

В соответствии с п. 36.1 Инструкции участковый уполномоченный полиции принимает участие в пределах компетенции в осуществлении контроля за поведением: осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно:

а) основанием для проведения работы является сообщение уголовно-исполнительной инспекции и предоставление копии приговора суда для осужденных лиц, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

б) участковый уполномоченный полиции посещает осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно, не реже одного раза в квартал.

Таким образом, отсутствие оснований для проведения с ФИО4, ранее судимым, имеющим непогашенную судимость, по месту жительства характеризующимся отрицательно, злоупотребляющим спиртными напитками, в состоянии опьянения вспыльчивым и агрессивным, и ФИО5, замеченной в употреблении спиртных напитков, характеризующейся посредственно, индивидуальной профилактической работы, поскольку они не состояли на профилактическом учете, не исключает необходимость принятия участковым уполномоченным полиции мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, осуществление им превентивных мер по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (не снятую) судимость.

С учетом изложенного оснований полагать, что представление следователя являлось не законным, не имеется.

Являясь должностным лицом, осуществляющим руководство пунктом полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский», который принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению, ФИО2 несет персональную ответственность за выполнение возложенных на пункт полиции задач.

На основании ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

ФИО2 не предпринял мер, направленных на рассмотрение представления с обязательным уведомлением следователя о принятых мерах в установленный срок, сознавал противоправный характер своего бездействия, сознательно допуская наступление вредных последствий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением руководителя Кудымкарского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по <адрес>, направленным прокурору <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении представления; сообщением руководителя следственного отдела Кудымкарского межрайонного следственного отдела СУ СК России по <адрес>, адресованным начальнику пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, и сведениями о его получении адресатом ДД.ММ.ГГГГ; ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №; другими материалами дела.

Указанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ, и в совокупности объективно и достоверно свидетельствуют о виновности начальника пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Указание в представлении на неэффективность исполнения службой участковых уполномоченных полиции на Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует об отсутствии у начальника пункта полиции №(дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о виновности начальника пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения дела об административном правонарушении не установлено.

Исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания учитываются обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновного, характер и общественная опасность совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, а также установленные законом цели применения административного наказания, прихожу к выводу о назначении начальнику пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать начальника пункта полиции № (дислокация <адрес>) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кочевский» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу в доход бюджета по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянного судебного присутствия в <адрес>). В случае неуплаты штрафа в установленные сроки постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения с возбуждением производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Л.В. Гуляева