Решение № 2А-102/2017 2А-102/2017~М-100/2017 2А-2-102/2017 М-100/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-102/2017

Дело № 2а-2-102/2017


Решение

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года село Балтай

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре Джанунц Н.М.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Артюхова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балтайского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

прокурор Балтайского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - администрация МО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в ходе которой в деятельности администрации МО установлены следующие нарушения. В силу положений Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме. Однако мониторингом сети Интернет, в том числе Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), установлено отсутствие возможности предоставления всех услуг в электронной форме. Так, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений» предусмотрена возможность предоставления данной услуги в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем, мониторинг портала www.gosuslugi.ru показал, что предоставление данной услуги в электронной форме не организовано. Кроме того, на портале не размещён административный регламент оказания данной услуги, все формы документов, список необходимых документов, основные ошибки в оформлении документов, что является обязательным. Поскольку непредоставление в электронной форме указанной выше муниципальной услуги создаёт дополнительные административные барьеры при проведении работ, а также в получении соответствующих разрешительных документов, допущенные нарушения грубо нарушают принципы свободы экономической деятельности, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Аналогичные положения содержатся в остальных административных регламентах исполнения муниципальных услуг, утверждённых администрацией МО. Мониторинг сети Интернет показал, что в электронной форме администрацией МО не предоставляется ни одна муниципальная услуга. Прокуратурой района 25.05.2017 главе администрации МО внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого представление отклонено. Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, до 01.01.2014 года. Бездействие администрации МО, выражающееся в не обеспечении предоставления муниципальных услуг в электронном виде и не размещении в электронном виде информации о порядке предоставления муниципальных услуг нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного, административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в не обеспечении предоставления муниципальных услуг в электронном виде и не размещении в электронном виде информации о порядке предоставления муниципальных услуг и обязать администрацию в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде, в том числе разместить в электронном виде информацию о порядке предоставления муниципальных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора Балтайского района Саратовской области Артюхов А.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что администрации необходимо предоставить срок для устранения выявленных нарушений - шесть месяцев.

Представитель административного ответчика – администрации МО, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. При этом представитель против удовлетворения заявленных требований не возражает и признает их в полном объеме (л.д. 27). Явка указанного лица для данной категории дел обязательной не является.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Балтайского района Саратовской области в порядке надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (л.д. 6-7).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются Президентом РФ.

Пунктом «в» статьи 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента РФ от 13.04.2010 года № 460 (в редакции от 13.03.2012 года), одним из направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции признано внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии управленческих решений, а также обеспечивающих электронное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного или муниципального служащего и заявителя, что исключит возможность установления коррупционной связи.

С целью реализации указанных основных направлений антикоррупционной политики государства принят Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон № 201-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее по тексту - органы местного самоуправления).

Статьей 2 Федерального закона № 201-ФЗ определено понятие муниципальной услуги, в соответствии с которым под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме заключается в предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством РФ.

Муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг (статья 11 Федерального закона № 201-ФЗ).

Согласно пункта 6 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ одним из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ по выбору заявителя. В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 201-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, согласно которым при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; получение государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, мониторингом сети Интернет, в том числе Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) установлено отсутствие возможности предоставления всех услуг в электронной форме.

Так, согласно пункта 1.15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории Царевщинского муниципального образования», утверждённого постановлением администрации МО от 24.12.2012 года № 49 (л.д. 8-12), информация о порядке предоставления муниципальной услуги распространяется администрацией МО в электронном виде, в том числе, путём размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

При этом согласно пункта 1.16 Регламента данная информация должна содержать как минимум, Административный регламент, все формы документов, список необходимых документов, основные ошибки в оформлении документов. Данным административным регламентом предусмотрена возможность предоставления данной услуги в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Вместе с тем, мониторинг портала www.gosuslugi.ru показал, что предоставление данной услуги в электронной форме не организовано. Кроме того, на портале не размещён административный регламент оказания данной услуги, все формы документов, список необходимых документов, основные ошибки в оформлении документов.

Поскольку непредоставление в электронной форме указанной выше муниципальной услуги создаёт дополнительные административные барьеры при проведении субъектами предпринимательства работ по сносу, обрезке, пересадке зелёных насаждений, а также в получении соответствующих разрешительных документов, допущенные нарушения грубо нарушают закреплённые статьёй 34 Конституции РФ, статьёй 6 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» принципы свободы экономической деятельности, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные положения содержатся в остальных административных регламентах исполнения муниципальных услуг, утверждённых администрацией Царевщинского муниципального образования.

Мониторинг сети Интернет, в том числе Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) показал, что в электронной форме администрацией МО не предоставляется ни одна муниципальная услуга.

Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не оспаривались.

25.05.2017 года прокуратурой района главе Царевщинского МО внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого представление отклонено (л.д. 13-15).

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 года № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее по тексту - Требования).

Согласно пункта 2 Требований, при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления заявителю обеспечивается получение информации о порядке и сроках предоставления услуги, а также их непосредственное получение.

В соответствии с пунктами 3, 4 Требований состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием единого портала, порталов услуг и официальных сайтов, определяется в административном регламенте предоставления услуги. В административный регламент предоставления услуги включаются состав, последовательность и сроки выполнения действий в электронной форме, а также требования к порядку их выполнения.

Федеральным законодательством предоставлен значительный срок для обеспечения реализации требований Федерального закона № 210-ФЗ.

Так, в соответствии со статьёй 29 Федерального закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 01.07.2011 года. В отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления. Обеспечение реализации не позднее 01.07.2012 года органами местного самоуправления требований указанного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, до 01.01.2014 года.

Помимо этого, необходимость размещения информации о порядке предоставления муниципальных услуг и обеспечения предоставления муниципальных услуг в электронном виде закреплена муниципальными правовыми актами, утверждающими административные регламенты предоставления услуг, которые в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Бездействие администрации МО, выражающееся в не обеспечении предоставления муниципальных услуг в электронном виде и не размещении в электронном виде информации о порядке предоставления муниципальных услуг нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов.

Таким образом, со стороны администрации МО имеется незаконное бездействие, которое нарушает право неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы административного истца убедительными, требования прокурора Балтайского района Саратовской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьёй 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 333.39 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с администрации МО государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обеспечении предоставления муниципальных услуг в электронном виде и не размещении в электронном виде информации о порядке предоставления муниципальных услуг.

Обязать администрацию Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде, в том числе разместить в электронном виде информацию о порядке предоставления муниципальных услуг.

Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области (412630, <...>).

Председательствующий А.А. Верейкин