Решение № 12-75/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/2019


РЕШЕНИЕ

«12» декабря 2019 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Писаренко В.В., с участием старшего помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Любимовой О.В., лица в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях - Главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района ФИО1 на постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № 432/28.ВД.8/797/0/ПП/2019 от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №432/28.ВД.8/797/0/ПП/2019 от 08 ноября 2019 года Глава Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в осуществлении пользования недрами (добыча подземных вод) в отсутствие правовых оснований и действующей лицензии на право пользования недрами, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

В жалобе ФИО1 считает постановление необоснованным и незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Костино – Быстрянское поселение не является собственником артезианских скважин, расположенных на территории поселения, полагает что лицензия на пользование недрами может быть выдана только собственнику, либо владельцу артезианских скважин, считает, что пользователями недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, к которым Администрация Костино – Быстрянского сельского поселения не относится.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, не оспаривал добычу подземных вод через артезианские скважины в целях водоснабжения муниципального образования.

Административный орган явку представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил, представил материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Старший помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В. возражала против удовлетворении жалобы, считает постановление законным и обоснованным. Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему. Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436 – ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).

Частью 4 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436 – ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Морозовского района от 27.12.2018 №409 «О передачи части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальному образованию «Костино-Быстрянское сельское поселение» передана часть полномочий муниципального образования «Морозовский район» по решению вопроса местного значения – организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия переданы с 01.01.2019 на срок до 30.09.2019.

Согласно заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Морозовского района и администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения соглашения о передачи части полномочий по осуществлению вопроса местного значения – организации в границах поселения водоснабжения населения от 28.12.2018 № 21, с учетом дополнительных соглашений № 1 от 29.03.2019 года и № 2 от 21 июня 2019 года Костино-Быстрянское сельское поселение Морозовского района приняло на себя осуществление полномочий по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения, заключение договоров на предоставление услуг по водоснабжению населения.

В составе передаваемого имущества имеются: артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>.

В силу ст. 5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ).

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Добытые из недр полезных ископаемых и иных ресурсов по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Таким образом, действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод с использованием водозаборных скважин, без соответствующей лицензии образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ послужили выявленные проведенной прокурором Морозовского района проверкой нарушения лицензионного законодательства, выразившиеся в пользовании недрами при добыче воды из артезианских скважин на территории муниципального образования «Костино-Быстрянское сельское поселение» в отсутствие лицензии на пользование недрами, и непринятия мер по её оформлению.

Вина Главы Администрации Костино – Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 во вмененном правонарушении подтверждается: постановлением прокурора Морозовского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ от 26.09.2019, решением Собрания депутатов Морозовского района от 27.12.2018 № 409 «О передачи части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальному образованию «Костино-Быстрянское сельское поселение»; соглашением, заключенным между Комитетом по управлению имуществом администрации Морозовского района и администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения о передачи части полномочий по осуществлению вопроса местного значения – организации в границах поселения водоснабжения населения от 28.12.2018 № 21, представлением прокурора района от 15.07.2019 № 7-10-19/226 и ответом на него, которым должностным лицом дана надлежащая оценка.

Выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о виновности ФИО1 сомнений не вызывают.

Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) на территории поселения без соответствующей лицензии, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

ФИО1, являясь Главой Администрации сельского поселения, исполняя переданные ему полномочия по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения, допустил на территории муниципального образования «Костино-Быстрянское сельское поселение» добычу подземных вод с использованием переданных ему соглашением водозаборных скважин, без соответствующей лицензии, мер к получению лицензии не принял.

Из положений ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ не следует, что к безлицензионному пользованию недрами в целях водоснабжения, могут быть допущены субъекты не участвующие в предпринимательской деятельности. Субъектами ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ являются граждане, должностные и юридические лица, осуществляющие добычу подземных вод без соответствующей лицензии, независимо от организационно-правовой формы.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что лицензия на недрапользование может быть получена собственником или владельцем артезианских скважин, осуществляющим предпринимательскую деятельность подлежит отклонении, как неоснованные на законе.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При назначении наказания, должностным лицом соблюдены правила назначения наказания, установленные ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначенное наказание в виде минимального административного штрафа является справедливым, и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №432/28.ВД.8/797/0/ПП/2019 от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Костино – Быстрянского сельского поселения Морозовского района оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение 10 суток после получения его копии.

Судья: