Решение № 2А-643/2017 2А-643/2017~М-237/2017 М-237/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-643/2017

Дело №2а-643/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 24 апреля 2017 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Е.Н.

при секретаре К.К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ш.И.В. к администрации Алгасовского сельсовета <адрес> о признании незаконными действий администрации Алгасовского сельсовета <адрес> и возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

Ш.И.В. обратился в суд с административным иском к администрации Алгасовского сельсовета <адрес> о признании незаконными действий администрации Алгасовского сельсовета <адрес> и возмещении убытков.

В обоснование заявленных требований административный истец Ш.И.В. указал, что на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 3082 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Данный земельный участок был им поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: №. Стоимость проведения кадастровых работ составила <данные изъяты>) рублей, которые были им уплачены ООО (ЗКП) «Тамбовгеосервис».

ДД.ММ.ГГГГ им было подано в администрацию Алгасовского сельсовета <адрес> заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Алгасовского сельсовета <адрес> в своем ответе сообщила, что отказывает ему в предоставлении данного земельного участка в аренду, при этом данный земельный участок будет предоставляться в аренду по результатам аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано в администрацию Алгасовского сельсовета <адрес> заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Алгасовского сельсовета <адрес> в своем ответе сообщила, что в настоящее время по данному земельному участку ведется переписка с Тамбовским филиалом ПАО «Ростелеком» по вопросу нахождения на данном земельном участке объекта недвижимости.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 1341 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Данный земельный участок был им поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером: №. Стоимость проведения кадастровых работ составила <данные изъяты>) рублей, которые были им уплачены ООО (ЗКП) «Тамбовгеосервис».

ДД.ММ.ГГГГ им было подано в администрацию Алгасовского сельсовета <адрес> заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Алгасовского сельсовета <адрес> в своем ответе сообщила, что отказывает ему в предоставлении данного земельного участка в аренду, при этом в связи с поступлением ходатайства от МБУК «Районный центр культурно - досуговой деятельности» <адрес> о предоставлении им данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование было принято постановление об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Алгасовского сельсовета <адрес> в своем ответе сообщила, что данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУК «Районный центр культурно- досуговой деятельности» <адрес> для проведения массовых культурно - досуговых мероприятий районного и муниципального уровней.

С вышеуказанными действиями администрации Алгасовского сельсовета <адрес> он не согласен, считает их незаконными и нарушающими его права, а именно:

- особенности, условия, порядок и сроки предоставления земельных участков установлены нормами Земельного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ - в данном случае это нарушено;

- право каждого гражданина иметь в частной собственности землю, а также пользоваться и владеть землей предусмотрено нормами Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ - в данном случае это нарушено.

Согласно норм Земельного кодекса РФ земельный участок к торгам готовит собственник, а в данном случае кадастровые работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке и постановка на кадастровый учет в отношении вышеуказанных земельных участков были проведены им, соответственно им понесены убытки.

Согласно ст.10 Гражданского кодекса РФ

- не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом),

- если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

- добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст.16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерации, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст.1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению, при этом вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании вышеизложенного, Ш.И.В. просит признать, незаконными действия администрации Алгасовского сельсовета <адрес>, связанные с отказом в предоставлении ему земельных участков с кадастровым номером: № с кадастровым номером: № в аренду; обязать администрацию Алгасовского сельсовета <адрес> возместить причиненные ему убытки, связанные с затратами на проведение кадастровых работ в сумме <данные изъяты>) рублей.

В судебном заседании административный истец Ш.И.В. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и пояснил, что он заинтересован в том, чтобы земельные участки были предоставлены ему в аренду. В связи с чем им были проведены кадастровые работы, при этом понесены расходы на проведение данных работ. Однако в предоставлении земельных участков в аренду ему было отказано. Между тем Тамбовский филиал ПАО «Ростелеком» и МБУК «Районный центр культурно - досуговой деятельности» <адрес> не имеют преимущественного права на оформление земельных участков. Кроме того, у земельного участка с кадастровым номером: № был изменен вид разрешенного использования и данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУК «Районный центр культурно - досуговой деятельности» <адрес> для проведения массовых культурно - досуговых мероприятий районного и муниципального уровней. С Тамбовским филиалом ПАО «Ростелеком» переписка у сельсовета может продолжаться длительный период времени.

Поскольку в предоставлении земельных участков в аренду ему необоснованно было отказано, просит признать незаконными действия администрации Алгасовского сельсовета <адрес>, связанные с отказом в предоставлении ему земельных участков с кадастровым номером: № и с кадастровым номером: № в аренду; обязать администрацию Алгасовского сельсовета <адрес> возместить причиненные ему убытки, связанные с затратами на проведение кадастровых работ, в сумме <данные изъяты>.

Представитель административного ответчика - администрации Алгасовского сельсовета <адрес> Т.А.Д. - глава сельсовета в судебном заседании исковые требования не признал, и пояснил, что претензии административного истца должны быть адресованы администрации <адрес>, которая своим постановлением выделяла земельные участки, и которая в настоящее время распоряжается земельными участками. Схема расположения земельных участков с кадастровым номером: № и с кадастровым номером: № утверждена в 2013 году администрацией <адрес>. Проводить кадастровые работы и оплачивать кадастровому инженеру его работу административного истца никто не заставлял, это его право, которым он распорядился по своему усмотрению.

Просил учесть, что по земельному участку с кадастровым номером: № решался вопрос с Тамбовским филиалом ПАО «Ростелеком», поскольку на данном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий указанному обществу.

Земельный участок с кадастровым номером: № важнее было предоставить МБУК «Районный центр культурно - досуговой деятельности» <адрес> для проведения массовых культурно - досуговых мероприятий районного и муниципального уровней.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Ш.И.В. удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что по заявлению Ш.И.В. постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 3082 кв.м., находящегося в кадастровом квартале №, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного: <адрес>, в районе <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о данном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, участку присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ Ш.И.В. обратился с заявлением в администрацию Алгасовского сельсовета <адрес> о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Алгасовского сельсовета <адрес> в своем ответе сообщила, что отказывает ему в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что земельный участок будет предоставляться в аренду по результатам аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ Ш.И.В. обратился в администрацию Алгасовского сельсовета <адрес> с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Алгасовского сельсовета <адрес> в своем ответе сообщила, что в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 3082 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ведется переписка с Тамбовским филиалом ПАО «Ростелеком», по вопросу нахождения на данном земельном участке объекта недвижимости. Данная информация необходима для решения вопроса по проведению аукциона по земельному участку с кадастровым номером: №

Судом также установлено, что по заявлению Ш.И.В. постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 1341 кв.м., находящегося в кадастровом квартале № относящегося к землям населенных пунктов, расположенного: <адрес>, в районе <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о данном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Ш.И.В. обратился с заявлением в администрацию Алгасовского сельсовета <адрес> о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Алгасовского сельсовета <адрес> в своем ответе сообщила, что отказывает ему в предоставлении данного земельного участка в аренду, в связи с поступлением ходатайства от МБУК «Районный центр культурно - досуговой деятельности» <адрес> о предоставлении им данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. На основании этого было принято постановление об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Алгасовского сельсовета <адрес> в своем ответе сообщила, что земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУК «Районный центр культурно - досуговой деятельности» <адрес> для проведения массовых культурно - досуговых мероприятий районного и муниципального уровней.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 11 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Между тем, доказательств, подтверждающих нарушение прав административного истца, суду не представлено.

Судом установлено, что публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» ДД.ММ.ГГГГ обратилась с ходатайством в администрацию Алгасовского сельсовета <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 3082 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, под размещение здания, поскольку на указанном земельном участке находится объект недвижимости - здание, в котором зарегистрировано за ПАО «Ростелеком» право собственности на нежилое помещение №, общей площадью 161,9 кв.м. Помещение предназначено для размещения технологического оборудования связи - АТС. В связи с чем просили отменить аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Суд учитывает, что в соответствии с п.4 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи.

Согласно сообщению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» объект, зарегистрированный по адресу: <адрес>, принадлежит обществу на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Тамбовский филиал ПАО «Ростелеком» указал на отсутствие необходимости в аренде земельного участка, поскольку ведет работы по выделению и оформлению земельного участка под размещение нежилого помещения №, общей площадью 161,9 кв.м.

Администрация Алгасовского сельсовета <адрес> в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ правомерно сообщила административному истцу о том, что по земельному участку ведется переписка с Тамбовским филиалом ПАО «Ростелеком» в связи с нахождением на данном земельном участке объекта недвижимости.

Таким образом, в данном случае действия администрации Алгасовского сельсовета <адрес> носили правомерный характер, решая вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № в аренду, выяснились все обстоятельства дела, поскольку у Тамбовского филиала ПАО «Ростелеком» на данном земельном участке имеется объект недвижимости - помещение, предназначенное для размещения технологического оборудования связи - АТС.

Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный центр культурно - досуговой деятельности» <адрес> обратилось в администрацию Алгасовского сельсовета <адрес> с ходатайством, в котором просило рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, площадью 1341 кв.м., в постоянное бессрочное пользование для проведения массовых культурно - досуговых мероприятий районного и муниципального уровней, с последующим строительством на нем летней сценической площадки.

Администрация Алгасовского сельсовета <адрес>, рассмотрев указанное ходатайство, протокол заседания комиссии «По подготовке проекта Правил землепользования и застройки Алгасовского сельсовета <адрес>» по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, вынесло постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с которым земельный участок постановлено считать предназначенным для объектов культуры и искусства.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный центр культурно - досуговой деятельности» <адрес> обратилось в администрацию Алгасовского сельсовета <адрес> с ходатайство, в котором просило предоставить земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 1341 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный центр культурно - досуговой деятельности» <адрес>.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В силу ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению.

В соответствии со ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно.

Исследовав обстоятельства дела, суд считает, что действия административного ответчика, которые оспариваются административным истцом Ш.И.В., совершены в соответствии с законом и в пределах полномочий должностных лиц, носили правомерный характер, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушали.

Согласно п.1 ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст.16 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку незаконных действий со стороны органа местного самоуправления не установлено, в возмещении убытков в размере <данные изъяты> рублей, понесенных в связи проведением кадастровых работ, административному истцу суд полагает отказать.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает в удовлетворении административного искового заявления Ш.И.В. к администрации Алгасовского сельсовета <адрес> о признании незаконными действий администрации Алгасовского сельсовета <адрес> и возмещении убытков отказать.

В судебном заседании административный истец Ш.И.В. просил вынести в адрес административного ответчика частное определение, мотивируя тем, что администрация Алгасовского сельсовета <адрес> незаконно воспрепятствовала ему участвовать в аукционе земельного участка, поскольку у Тамбовского филиала ПАО «Ростелеком» на земельном участке с кадастровым номером: № имеется объект недвижимости, тогда как оснований для этого не имелось.

Согласно ч.1 ст.200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Требования административного истца о вынесении в адрес административного ответчика частного определения, суд находит несостоятельными, оснований для их удовлетворения не имеется. Случаев нарушения законности со стороны администрации Алгасовского сельсовета <адрес> при решении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 3082 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-176,178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ш.И.В. к администрации Алгасовского сельсовета <адрес> о признании незаконными действий администрации Алгасовского сельсовета <адрес> и возмещении убытков отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: 28 апреля 2017 года.

Федеральный судья: Е.Н. Ситникова