Решение № 2-281/2026 2-281/2026~М-171/2026 М-171/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2-281/2026

УИД №№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ рп. Арсеньево Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В.,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по иску и.о. прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

и.о. прокурор Арсеньевского района Тульской области Аникеев Р.С. обратился с иском в суд в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области) о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что ФИО3 решением ОСФР по Тульской области прекращена ежемесячная денежная выплата, установленная Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием (утратой) права. В иске прокурор указывает, что ФИО3 на протяжении длительного времени проживает на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в <адрес>, который ранее носил наименование <адрес> и не был включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации ввиду того, что на территории <данные изъяты>. Просит суд признать за ФИО3 право на возобновление ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Лицо, в отношении которого подан иск, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежаще.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку у ФИО3, отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1 от 15.05.1991) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к прокурору Арсеньевского района Тульской области с заявлением о защите социальных прав.

Согласно решению ОСФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена ежемесячная денежная выплата на оплату социальных услуг, просмотренных п.1, 1,1 и2 ч.1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ.

Согласно решению №№ от ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Тульской области ФИО3 прекращена ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием (утратой) права.

Разрешая вышеуказанные исковые требования судом установлено, что ФИО3 зарегистрирован и фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации, указанными в паспорте.

Согласно справке, выданной УК ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке №№ от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Астаповское Арсеньевского района ФИО3 постоянно был зарегистрирован, и проживал по месту жительства на территории по адресу: <...> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая относилась к третьей зоне проживания с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ отнесена к четвертой зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Вышеуказанные обстоятельства о месте и периоде фактического проживания ФИО3 стороной ответчика не оспариваются.

Из трудовой книжки серии <данные изъяты> №№ на имя ФИО3 и справке №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ ТО «Управление противопожарной службы» усматривается, что он осуществляет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учреждении, расположенном на территории <адрес>.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, от 18.12.1997 № 1582, от 08.10.2015 № 1074, от 28.03.2023 N 745-р.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В справке №№ от ДД.ММ.ГГГГ, направленной ФГБУ «НПО Тайфун» в адрес прокурора района, указаны средние плотности загрязнения цезием-137 территории <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. с показателями от 3,1 до 2,5 ки/кв.м.

Пунктом 109 Перечня №538н от 04.08.2021 указано, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1 от 15.05.1991, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлена копия удостоверения (серии <данные изъяты> №№ от ДД.ММ.ГГГГ), выданное ФИО3 проживающему в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы.

Территория <адрес>, была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Комитета Тульской области по природным ресурсам и экологии от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт Славный с территориальным статусом - городской округ.

Законом Тульской области от 16 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование <адрес> преобразовано путем разделения его на муниципальное образование <адрес> и муниципальное образование <адрес>; а также преобразовано муниципальное образование <адрес> путем выделения из его состава муниципального образования <адрес>; муниципальное образование <адрес> наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования <адрес> входит населенный пункт - <адрес>.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт <адрес>.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Поселок городского типа <адрес> впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что ФИО3 зарегистрирован и проживает на территории <адрес>, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного <данные изъяты>, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование <адрес>, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование <адрес> отнесено к близлежащему населенному пункту - <адрес>, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории <адрес> до 2003 года, выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ №1244-1 от 15.05.1991.

Не включение <адрес> в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Таким образом, имеются правовые основания полагать, что территория <адрес> (муниципальное образование <адрес>) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда <адрес>, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Установив, что ФИО3 зарегистрирован и фактически проживает в <адрес>, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с чем, решение ОСФР по Тульской области о прекращении ежемесячной денежной выплаты суд признает незаконным, нарушающим права гражданина на получение государственной социальной поддержки, поскольку <адрес> был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н (ред. от 22.02.2024) "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Установив, что выплата ЕДВ ФИО3 была прекращена ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика возобновить выплату ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 с 01.06.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №) возобновить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий В.И. Яшина.