Решение № 12-134/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-134/2018

К делу № 12-134/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 06 июня 2018 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Кравченко Т.Н.,

при секретаре Уралёвой И.А.,

с участием:

представителя заявителя – и.о. заведующей МБДОУ д/с № 28 г. Гулькевичи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 28 г. Гулькевичи Муниципального образования Гулькевичский район на постановление заместителя начальника территориального отдела, Главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам ФИО2 № от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Заявитель обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 16 мая 2018 года.

В жалобе указывает, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 28 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район, не согласно с постановлением заместителя начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбиллисскому районам № от 16 мая 2018 года и назначении штрафа в размере 30 000 рублей.

Для обоснования необходимо рассмотреть следующее: при назначении наказания ответчиком не было учтено обстоятельство, что МБДОУ д/с № 28 находится полностью на бюджетном финансировании, предпринимательской деятельностью не занимается, иных источников дохода не имеет, к административной ответственности привлекается впервые.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации МБДОУ д/с № 28 действует в пределах лимитов бюджетных обязательств доведенных до него. В связи с сокращением доходной части бюджета муниципального образования Гулькевичский район и жестким режимом экономии средств бюджета муниципального образования Гулькевичский район МБДОУ д/с № 28 не имеет возможности произвести оплату штрафа в размере 30000 рублей, что подтверждается планом финансово - хозяйственной деятельности МБДОУ д/с № 28 на 2018 год и пояснительной запиской к бюджету.

Также сообщает, что в 9 часов утра привезли 60 литров молока для воспитанников, и пока осуществлялась загрузка молока, температура в холодильнике соответственно поднялась и на момент проверки (проверка была в 10 часов) не соответствовала нормам. После отъезда сотрудников Роспотребнадзора температура в холодильнике стала соответствовать требованиям СанПиН.

Администрация МБДОУ д/с № 28 считает, что не допускало нарушения санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление № от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБДОУ д/с № 28 и прекратить производство по делу.

Представитель заинтересованного лица, уведомленный о месте и времени разбирательства, в суд не явился, в направленном в суд отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, а так же оставить постановление № от 16 мая 2018 года без изменения, а жалобу МБДОУ д/с № 28 без удовлетворения, поскольку он не согласен с доводами указанными в жалобе. На основании распоряжения № от 14 марта 2018 года, должностными лицами территориального отдела проведена плановая проверка деятельности МБДОУ д/с № 28, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что 02 апреля 2018 года в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждение детского сада № 28 г. Гулькевичи муниципального образования <адрес>) при хранении пищевой продукции (молока питьевого 2,5%) не соблюдаются условия хранения, установленные предприятием изготовителя в соответствии с нормативно-технической документацией (+2 +4 градусов С 7 суток), при температуре в холодильнике на 02 апреля 2018 года +12 градусов. Таким образом, юридическим лицом нарушены требования ст. 17 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), п.п. 7.11, п. 7.12. СП 2.3.6.1079-07 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01). Постановлением заместителя начальника территориального отдела, заместителя главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № от 16 мая 2018 года МБДОУ д/с № 28 привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса в виде минимального штрафа в размере 30000 рублей. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования ст. 17 Закона о санитарном благополучии. Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения (п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01). В соответствии с п. 7.12 СП 2.3.6.1079-01 хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов. Согласно п.14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 14.2. пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией. Контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании (Приложение 6), который хранится в течение года. Ссылка подателя жалобы на недостаточность финансирования учреждения из муниципального бюджета Гулькевичского района не обоснована, поскольку согласно Устава учреждение имело возможность привлекать дополнительные финансовые средства за счет собственной деятельности, однако должных мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований МБДОУ д/с № 28 не приняло. Данная позиция отражена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2009 года N 15АП-1558/2009). Совершённое МБДОУ д/с № 28 правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере охраны здоровья граждан, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, находит, что жалоба МБДОУ детский сад № 28 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению заместителя начальника территориального отдела, Главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № от 16 мая 2018 года МБДОУ д/с № 28 допустило нарушение санитарного законодательства, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно: 02 апреля 2018 года установлено, что в МБДОУ детского сада № 28 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район <адрес> при хранении пищевой продукции (молока питьевого 2,5 %) не соблюдаются условия хранения, установленные предприятием изготовителя в соответствии с нормативно – технической документацией (+2+4 градусов С, 7 суток), при температуре в холодильнике на 02а апреля 2018 года + 12 градусов, что является нарушениями требований ст. 17 Федерального Закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ п. 14.2 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.п.7.11., п.7.12. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Деяние противоправно и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Ответственность предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с абзацем 10 ст. 1 Закона о санитарном благополучии под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 28 Закона о санитарном благополучии в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования ст. 17 Закона о санитарном благополучии.

На основании вышеизложенного юридическим лицом нарушены требования ст. 17 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях», п.п. 7.11, п. 7.12. СП 2.3.6.1079-07 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Указанными нормативными актами предусмотрены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям, которые МБДОУ детский сад № 28 на момент проведения проверки не выполнены.

Следовательно, совершенное МБДОУ детский сад № 28 деяние правильно квалифицировано по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от 14 марта 2018 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 27 апреля 2018 года; объяснениями и.о. заведующего МБДОУ д/с № 28 ФИО1; уведомлением от 02 апреля 2018 года; протоколом № от 27 апреля 2018 года об административном правонарушении; постановлением № от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, с которое было составлено в присутствии и.о. заведующего ФИО1, которая пояснила, что выявленные нарушения обязуется устранить; представлением № от 16 мая 2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения МБДОУ д/с № 28 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе событие данного административного правонарушения.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола и рассмотрении административного материала в отношении МБДОУ д/с № 28 не имеется. Дело рассматривалось в присутствии заявителя, который был ознакомлен с протоколом, постановлением об административном правонарушении, о чем имеется его подпись. Административным органом правильно согласно материалам административного производства сделан вывод о виновности МБДОУ д/с № 28 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено минимальное наказание.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № от 16 мая 2018 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление зам. начальника территориального отдела, Главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, согласно которому МБДОУ д/с № 28 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, - оставить без изменения, жалобу МБДОУ д/с № 28 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко