Решение № 12-5/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-5/2017

Дело № 12-5/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 марта 2017 года с.Калга

Судья Калганского районного суда Забайкальского края Давыдова О.А.,

при секретаре Макаровой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Приаргунский» от 23 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Приаргунский» от 23 января 2017 года № должностное лицо — дорожный мастер Калганского дорожного эксплуатационного участка КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Калганский районный суд Забайкальского края с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обосновании жалобы указывает на то, что 23 января 2017 года заинтересованным лицом в отношении его было вынесено постановление № об административном правонарушении. Считает данное постановление незаконным и необоснованным в виду отсутствия состава административного правонарушения, а именно все дорожные работы он выполняет после согласования и по распоряжению начальника филиала ДЭУч <данные изъяты> и главного инженера, в определенном порядке и сроки выполнения дорожных работ. Постановление было вынесено в отношении водителя, а он работает дорожным мастером.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам, также дополнительно пояснил, что 19 января 2017 года автодорога <данные изъяты> находилась в надлежащем состоянии, а дорожно-транспортное происшествие, произошедшее на данном участке автодороги, не связано с выявленными недостатками.

В судебном заседании временно исполняющий обязанности начальника отделения ОГИБДД МО МВД России «Приаргунский» ФИО3 с доводами ФИО1 не согласился, считает постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения. Суду пояснил, что ФИО1 как должностным лицом - дорожным мастером, были нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, установленные ГОСТ Р 50597-93.

Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Исходя из требований ст.ст.2, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.12 указанного выше закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

«Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержден постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании абзаца 1 главы 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог группы А - 4 часа, группы Б - 5 часов, группы В - 6 часов.

Зимняя скользкость - снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 ОДМ 218.5.006-2008 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений, утвержденных Распоряжением Росавтодора от 10.09.2008 № 383-р).

В силу пунктов 1.1, 1.2 и 4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (Отраслевой дорожный методический документ), утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года № ОС-548-р настоящее Руководство устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.

Работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597- 93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия:

- профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием;

- повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия:

- профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката;

- ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ;

- обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.

В пунктах 2.1 - 2.4 указанного Руководства все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии подразделяют на рыхлый снег, снежный накат и стекловидный лед.

В соответствии с п. 3.2.10 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, в пределах автобусных остановок, на пересечениях в одном уровне и подходах к ним и во всех других местах, где особенно часто может требоваться экстренное торможение.

Технология работ по предотвращению образования снежного наката во время снегопадов предусматривает следующие этапы: выдержку, обработку свежевыпавшего снега ПГМ, интервал, очистку покрытия от снега (п. 4.4.2.5).

При образовании на дорожном покрытии стекловидного льда работы по ликвидации этого наиболее опасного вида скользкости заключаются лишь в распределении химического ПГМ по поверхности ледяной корки с учетом норм распределения противогололедных материалов.

Постановлением от 23 января 2017 года начальника ОГИБДД МО МВД «Приаргунский» установлено, что на автодороге <данные изъяты>, ФИО1, являясь должностным лицом, не принял мер по своевременному устранению недостатков улично-дорожной сети по ликвидации снежного наката, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, за что привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 19 января 2017 года на <данные изъяты>, находящейся на обслуживании у дорожного мастера Калганского ДЭУч ФИО1, произошло дорожно-транспортное происшествие. На данном участке автодороги в указанный день был обнаружен снежный накат, гололед, то есть, выявлены недостатки в содержании указанной автодороги. ФИО1 являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не принял всех необходимых и достаточных для этого мер.

В соответствии с Государственным контрактом № от 20 октября 2015 года и приложением к нему в виде технического задания, в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2020 года КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» обязано выполнять комплекс работ и услуг по содержанию <данные изъяты> км автомобильных дорог обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств.

Согласно Приложению № к Государственному контракту № от 20 октября 2015 года определен перечень автодорог общего пользования, в том числе и региональные дороги в Калганском районе.

Согласно Приложению № к Уставу КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» Калганский дорожный эксплуатационный участок является филиалом КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья».

ФИО1 на основании приказа № от 18 июня 2010 года принят на работу дорожным мастером Калганского дорожного эксплуатационного участка КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья».

Должностной инструкцией на дорожного мастера установлены обязанности дорожного мастера, в том числе и осуществление руководства и выполнение работ по ремонту и систематическому (с учетом сезона года) содержанию закрепленного за ним участка автомобильной дороги и дорожных сооружений по всем ее элементам и сооружениям.

В соответствии с приказом № от 09 января 2017 года «О закреплении автомобильных дорог за дорожными мастерами», за дорожным мастером ФИО1 закреплен участок дороги «<данные изъяты> километра.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного 19 января 2017 года в 09 часов 00 минут ГИРЭГ Приаргунского ОГИБДД ФИО5, следует, что на трассе <данные изъяты> км на проезжей части имеется снежный накат, гололед. Информация передана начальнику филиала, обслуживающего данный участок ФИО6 в 11 часов 40 минут 19 января 2017 года.

Согласно предписания временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Приаргунский» № от 19 января 2017 года в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93 п.3.1.4-3.1.6 начальнику Калганского ДЭУч предложено провести мероприятия в целях безопасности дорожного движения и выполнения требований ГОСТ Р 50597-93.

Согласно схемы происшествий от 19 января 2017 года произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства марки <данные изъяты> и транспортного средства <данные изъяты>.

В протоколе № об административном правонарушении от 19 января 2017 года указано на несоблюдение дорожным мастером ФИО1 требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 19 января 2017 года он на своей автомашине марки <данные изъяты> следовал из <адрес> по трассе <данные изъяты> со скоростью 70-80 км/ч, при спуске с «<данные изъяты>» примерно за 20 метров он увидел задние габариты автомашины <данные изъяты>. Так как видимость была плохая из-за порошки и выхлопных газов, он вывернул руль в левую сторону и начал обгонять автомашину <данные изъяты>. При обгоне его машину занесло и направило под левый бок авомашины <данные изъяты>, от удара машину развернуло правым боком к автомашине Камаз и забросило под передний бампер <данные изъяты>. Еще несколько метров его машину протащило в сторону правой обочины и затем они остановились. Считает, что одной из причин дорожно-транспортное происшествие

является скользкость на проезжей части дороги. Когда он вышел из машины он обратил внимание на то, что на проезжей части дороги был снежный накат и она не была подсыпана песком.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что 19 января 2017 года составлял акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке <данные изъяты>., где произошло дорожно-транспортное происшествие. На указанном участке дороги имелся снежный накат и гололед не обработанные противогололедными материалами, о чем в 11 часов 40 минут было сообщено начальнику Калганского ДЭУч ФИО6 Предписание об устранении недостатков, указанных в акте было исполнено надлежащим образом, только 20 января 2017 года, хотя срок выполнения был установлен в течение 6 часов с момента получения информации.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что обязанность за содержанием автодороги Ивановка - Соловьевск возложена на дорожного мастера ФИО1 Противогололедными материалами дороги обрабатываются по мере необходимости после выпадения осадков, что определяется визуально по ее распоряжению дорожному мастеру. 19 января 2017 года ею было получено предписание об устранении нарушений ГОСТ Р 50597-93 на указанном участке автодороги <данные изъяты> км. Надлежащим образом недостатки были устранены только 20 января 2017 года.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12.34 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19 января 2017 года, схемой происшествия; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19 января 2017 года; предписанием № от 19 января 2017 года; приказом № от 09 января 2017 года «О закреплении автомобильных дорог за дорожными мастерами»; должностной инструкцией на дорожного мастера, показаниями свидетелей.

Таким образом, выявленные актом от 19 января 2017 года, составленным ГИРЭГ Приаргунского ОГИБДД ФИО5, нарушения по содержанию дорог входят в обязанности ФИО1, на которого должностной инструкцией возложено и выполнение организационно-распорядительных функций, в связи с чем, он является должностным лицом по смыслу ст.2.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о выполнении им должностных обязанностей в полной мере со ссылкой на журнал производства работ не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Из представленного журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог, следует, что на участке дороги <данные изъяты> км производились работы в виде подсыпки противогололедным материалом только 13 января 2017 года, какие-либо работы по предупреждению зимней скользкости с 13 января 2017 года по 19 января 2017 года не велись.

Суд отклоняет доводы ФИО1 о том, что проезжая часть дороги <данные изъяты> км находилась в надлежащем состоянии, так как акт выявленных недостатков подписан начальником филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» - Калганский ДЭУч ФИО6 без возражений.

Доводы ФИО1 в судебном заседании о том, что причинно-следственная связь между выявленными недостатками в содержании автодороги и произошедшим на ней ДТП не установлена, об отсутствии в действиях дорожного мастера состава нарушения не свидетельствует.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми, относимыми и достаточными для установления состава административного правонарушения.

Должностным лицом, вынесшим постановление в отношении дорожного мастера правильно установлено событие и состав административного правонарушения, а также ответственное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за его совершение ФИО1

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по делу допущено не было.

С учетом изложенного начальник ОГИБДД МО МВД России «Приаргунский» пришел к правильному выводу о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное ФИО1 наказание отвечает требованиям закона.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по основаниям указанным в жалобе и иным основаниям не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Приаргунский» от

23 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-подпись

Копия верна: Судья Калганского районного суда О.А.Давыдова