Решение № 2-562/2019 2-562/2019~М-377/2019 М-377/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-562/2019

Мотивированное
решение составлено 20 мая 2019 года ____________________

Дело № 2- 562/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности оборудования регулируемых перекрестков

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ТМР ЯО, в котором просит обязать ответчика оборудовать регулируемые перекрестки <адрес> удерживающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование требований прокурор указывает, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на перекрестках <адрес> отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения перильного типа.

Доводы прокурора обоснованы обеспечением безопасности дорожного движения, возможным причинением вреда жизни и здоровью граждан, ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Серенко Е.А. требования поддержала, просила установить срок для исполнения судебного решения год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика, Администрации ТМР ЯО, представитель третьего лица МУ «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района», не явились в судебное заседание, извещены, отзыва не представлено.

Представитель третьего лица ОГИБДД Тутаевского МО МВД России по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме, пояснил, что установка данных ограждений непосредственно связана с безопасностью дорожного движения, Администрация ТМР мер к исполнению предписаний ГИБДД не принимает длительное время, за период 2017-2019 года на данных перекрестках произошло около 8 дорожно-транспортных происшествий, связанных в том числе с наездом на элементы обустройства дорог ввиду выезда за пределы дорожного полотна при отсутствии ограждений.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п.6 ст.3 и ст.17 данного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Как следует из материалов дела на основании Решения Муниципального Совета городского поселения Тутаев № от 19.10.2015 года «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Тутаев Ярославской области» исполнение полномочий администрации городского поселения Тутаев возложено на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно Администрация ТМР Ярославской области.

По делу установлено, что Отделом ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» 27.11.2018 года была организована и проведена проверка соответствия регулируемых перекрестков <адрес> требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В результате проверок составлены три акта о том, что данные регулируемые перекрестки не соответствуют нормативным требованиям, поскольку отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения перильного типа, которые предусмотрены нормативными требованиями п.8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, а также проектом организации дорожного движения.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании, не оспаривались представителем ответчика Администрации ТМР ЯО.

В соответствии с требованиями п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 ограждение дорожное: устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).

В соответствии с требованиями п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа устанавливают у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.

В соответствии с п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007 4.5.2.6 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть1). Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть2).

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности оборудования регулируемых перекрестков <адрес> удерживающими пешеходными ограждениями перильного типа подлежат удовлетворению.

С учетом ст. 204 ГПК РФ суд возлагает на ответчика исполнить данную обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает достаточным для исполнения данного вида работ с учетом необходимого времени для их финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать регулируемые перекрестки <адрес> удерживающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Ларионова