Решение № 12-29/2018 12-29/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-29/2018

№12-29/2018


Р Е Ш Е Н И Е

село Ярково 16 августа 2019 года

Судья Ярковского районного суда Тюменской области Ермакова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Уфимцевой Г.М.,

с участием: помощника прокурора Тюменской области Столбова М.В.,

должностного лица – <данные изъяты> Муниципального предприятия «<данные изъяты>» Ярковского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора <данные изъяты> Ш. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ярковского судебного района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> Муниципального предприятия «<данные изъяты>» Ярковского муниципального района ФИО1, <данные изъяты> к административной ответственности не привлекавшегося, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ярковского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> Муниципального предприятия «<данные изъяты>» Ярковского муниципального района (далее МП «<данные изъяты>») ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения (№).

На данное постановление прокурором <адрес> Ш.. принесён протест, в котором он просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ДД.ММ.ГГГГ. проводилось обследование многоквартирных домов на территории <адрес>, в котором принимала участие представитель МП «<данные изъяты>» Х., что свидетельствует о том, что <данные изъяты> МП «<данные изъяты>» ФИО1 был должным образом уведомлён о проведении обследования. Составление акта проверки и направления его лицу не является обязательным при проведении проверки органами прокуратуры, так как с учётом особого правового статуса прокуратуры и её функции, определяющие обособленность прокуратуры от иных государственных органов, прокурорский надзор выделен в особый вид государственного надзора. Нарушения, установленные по результатам обследования, закреплены справкой, что не является процессуальным нарушением. При этом, по результатам проведённого обследования, прокуратурой района в адрес <данные изъяты> МП «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений закона, которое удовлетворено, удовлетворено, законность внесённого представления не оспаривалась. Аналогичное представление внесено в администрацию Ярковского муниципального района в порядке контроля, которое также рассмотрено, удовлетворено, <данные изъяты> МП «<данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты> представление не обжаловалось. Довод о том, что у <данные изъяты> не было возможности ознакомиться с результатами проверки и представить свои возражения является необоснованным, в прокуратуру района не поступало заявлений об ознакомлении с материалами проверки по фактам выявленных нарушений, которые явились предметом рассматриваемого дела. Перечисленные в постановлении нарушения не являются в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии состава административного правонарушения. Вывод суда о том, что прокурор просил исключить из состава предъявленного административного правонарушения факт нахождения на придомовой территории <адрес> установленных 4-х урн, является недостоверным в связи с тем, что исключение из состава правонарушения <адрес> произведено по инициативе суда, а не ходатайства прокурора (№).

Помощник прокурора Столбов М.В. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объёме по изложенным в протесте основаниям.

Должностное лицо – <данные изъяты> Муниципального предприятия «<данные изъяты>» Ярковского муниципального района ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении протеста.

Изучив доводы протеста, проверив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральный закон от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу статей 2,3 названного Федерального закона настоящим Федеральным законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении проверок исполнения требований жилищного законодательства в части надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов в холодное время года» помощником прокурора <адрес> С. совместно с представителем МП «<данные изъяты>» Х. (действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №) проведено обследование многоквартирных домов <адрес>, по результатам которого составлена справка, подписанная, в том числе представителем МП «<данные изъяты>» Х.

По результатам проведённого обследования прокурором <адрес> в адрес <данные изъяты> МП «<данные изъяты>», администрации Ярковского муниципального района внесены представления об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Ш. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица-<данные изъяты> Муниципального предприятия «<данные изъяты>» Ярковского муниципального района ФИО1 по факту нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Выводы мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях должностного лица <данные изъяты> МП «<данные изъяты>» ФИО1, изложенные в постановлении, не мотивированы, обстоятельства административного дела в полном объёме мировым судьёй не выяснены.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения лицензионных требований.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, в силу содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом вышеизложенного, судья полагает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> МП «<данные изъяты>» ФИО1 мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №1 Ярковского судебного района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Ярковского судебного района Тюменской области, поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 как должностного лица МП «<данные изъяты>», не истёк.

При новом рассмотрении дела мировому судье надлежит обсудить доводы протеста, правильно установить обстоятельства дела и в зависимости от этих обстоятельств вынести законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ярковского судебного района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> Муниципального предприятия «<данные изъяты>» Ярковского муниципального района ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> Муниципального предприятия «<данные изъяты>» Ярковского муниципального района ФИО1 возвратить мировому судье судебного участка №<адрес> на новое рассмотрение.

Протест прокурора <данные изъяты> Ш. – удовлетворить.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>