Решение № 12-40/2018 12-816/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело № 12-40/18 07 февраля 2018 года

Санкт-Петербург


РЕШЕНИЕ

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга СВЕТЛИЧНАЯ Ж.В., рассмотрев административное дело, возбужденное по признакам правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «ЭкспрессМедСервис», ИНН <***>, КПП 780201001, ОГРН <***>, юридический адрес<адрес>,

по жалобе на постановление №-ОБ/700/2/7 государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № гос.инспектора труда (по охране труда) от ДД.ММ.ГГГГ Обществос ограниченной ответственностью «ЭкспрессМедСервис» (далее – ООО «ЭкспрессМедСервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО «ЭкспрессМедСервис» - генеральный директор ФИО2 направил жалобу, в которой просит его отменить как незаконное, указывая на нарушения ч.4 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, допущенные при проведении внеплановой выездной проверки и наличие документов, которые не были запрошены, но выводы о нарушениях были сделаны. 21.08.2017 г. обществом дополнительно был представлен комплект документов, свидетельствующих о фактическом отсутствии выявленных нарушений, которые не были приняты во внимание при рассмотрении дела. Выявленное нарушение несоответствия карточек учета СИЗ типовой норме, нарушение порядка прохождения предварительных медицинских осмотров работников были устранены обществом до вынесения постановления и не повлекли за собой нарушений прав работников, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государству, имуществу. Полагает, что должностным лицом были допущены нарушения принципов назначения административного наказания, т.к. правонарушение было допущено обществом впервые, отягчающих обстоятельств не выявлено, ООО «ЭкспрессМедСервис» относится к объектам малого и среднего предпринимательства.

В судебное заседание ФИО2 не явился. О дате и месте слушания дела извещен. Ходатайства об отложении судебного заседания в суд от него не поступало.

Защитник АЛЕКСЕЕВ В.В., не возражая против слушания дела в отсутствие ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме и представил письменные объяснения, в которых, помимо изложенных в жалобе доводов, указал об отсутствии в протоколе даты ненадлежащего оформления карточек СИЗ, что не позволяет установить срок давности привлечения за указанное нарушение. При проведении проверки были представлены заключения медицинской организации о прохождении работниками предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров. Таким образом, указание на невыдачу работникам таких направлений, бездоказательно. Инспектор голословно ссылается на не организацию обществом проведения обязательных предварительных медицинских осмотров работников, исполнение указанной обязанности подтверждается материалами дела.

В судебном заседании защитник АЛЕКСЕЕВ В.В. показал, что журнал регистрации выдачи направлений сотрудников на прохождении предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров и карточки учета СИЗ в организации отсутствовал на момент проверки. Направления на обязательное психиатрическое освидетельствование сотрудникам обществом выдавались, но представить доказательства этого не представляется возможным.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор труда (по охране труда) государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО3 показал, что внеплановая выездная проверка ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «ЭкспрессМедСервис», расположенного по адресу: <адрес>, была проведена по согласованию с прокуратурой в связи с поступлением заявления от граждан ФИО4 и ФИО5, в ходе которой присутствовал главный бухгалтер ООО «ЭкспрессМедСервис». По результатам проверки был составлен акт №, в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства, послужившие основанием для составления протокола № об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкспрессМедСервис». Направления на обязательное психиатрическое освидетельствование и предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр выдаются работодателем будущему сотруднику при трудоустройстве, о чем делается отметка в журнале направлений. С указанными направлениями сотрудник идет в медицинскую организацию с которой у работодателя заключен договор. Изначально сотрудник получает решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование, а уже с этими результатами идет на медицинский осмотр. При проверке в ООО «ЭкспрессМедСервис» отсутствовал журнал регистрации направлений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив жалобу, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со ст.211 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований ( ст.212 ТК РФ).

Согласно п.13 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к указанным Правилам.

СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы (п.12 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н).

В соответствии с п.24 Прил.3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись. Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений (п.8 Прил.3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н).

Для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.9 Прил.3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н).

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17:30 час. при составлении акта по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЭкспрессМедСервис», расположенного по адресу: <адрес>, проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в г.Санкт-Петербурге (по охране труда), были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: в нарушение ст.ст.211, 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и п.13 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее - Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н), карточки учета выдачи СИЗ по своей форме не соответствуют требованиям нормативных документов, отсутствует нумерация карточек выдачи средств индивидуальной защиты, отсутствуют размер обуви и головного убора, отсутствуют номера сертификатов или декларации соответствия; в нарушение ст.212 ТК РФ и п.24 Прил.3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н) в организации не осуществляется выдача работнику под роспись направлений на прохождение предварительных медицинских осмотров; в нарушение ст.212 ТК РФ и п.9 Прил.3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, работодатель не организовал проведение в установленном порядке обязательных предварительных (перед приемом на работу) медицинских осмотров – согласно представленным к проверке решениям врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование на сотрудников ФИО6 (решение №; врач-профпатолог), ФИО7 (решение №; врач акушер-гинеколог), ФИО8 (решение №; врач акушер-гинеколог), ФИО9 (решение №; врач функциональной диагностики), психиатрическое освидетельствование указанными лицами было пройдено ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после прохождения сотрудниками предварительного (перед приемом на работу) обязательного медицинского осмотра.

Таким образом, ООО «ЭкспрессМедСервис» нарушило государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП.

Факт совершения ООО «ЭкспрессМедСервис» вышеуказанного правонарушения установлен: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описано событие административного правонарушения; копией обращения ФИО4 и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в г.Санкт-Петербурге о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «ЭкспрессМедСервис», расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения заместителя прокурора Санкт-Петербурга о согласовании проведения указанной внеплановой выездной проверки; копией сопроводительного письма в адрес законного представителя ООО «ЭкспрессМедСервис» о направлении копии распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости предоставления в срок до 11:00 час. ДД.ММ.ГГГГ в ГИТ СПб заверенных копий документов, указанных в данном распоряжении, № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным лично ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом юридического лица - ФИО10; копией извещения в адрес законного представителя ООО «ЭкспрессМедСервис» о составлении акта по результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, полученным лично ДД.ММ.ГГГГ защитником юридического лица ФИО11; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «ЭкспрессМедСервис» по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №2, в котором зафиксированы выявленные по результатам проверки нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых акты, содержащих нормы трудового права; копией предписания государственного инспектора труда (по охране труда), выданного генеральному директору ООО «ЭкспрессМедСервис» ФИО2 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых акты, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ; копией календарного плана ООО «ЭкспрессМедСервис» проведения периодического медицинского осмотра в 2017 г., согласно которому сотрудники ООО «ЭкспрессМедСервис» прошли указанный осмотр в период с 11 января по ДД.ММ.ГГГГ; копиями решений врачебной психиатрической комиссии №№, № в отношении врачей акушеров-гинекологов ФИО7, ФИО8, врача функциональной диагностики ФИО9 и врача-профпатолога ФИО6 принятым ДД.ММ.ГГГГ; копиями личных карточек учета СИЗ сотрудников ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО14 ФИО8, ФИО7, РЫБАЛКА Е.А., ФИО15 и ФИО16; а также показаниями допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО3

Доказательства собраны и составлены в соответствии с процессуальными требованиями, предъявляемыми Кодексом РФ об АП, они согласуются между собой и дополняют друг друга.

Указанные доказательства при рассмотрении дела должностным лицом Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга были оценены в совокупности на предмет их относимости, допустимости и достаточности.

Постановление отвечает требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об АП, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, выводы о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП мотивированы, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренная гл.28 Кодекса РФ об АП, не нарушена.

Существенных нарушений процессуальных требований закона в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Изложенные в жалобе ФИО2 и при рассмотрении дела стороной защиты доводы своего подтверждения не нашли.

Так, из п.4 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный Закон № 294-ФЗ) следует, что обязательным требованием при проведении выездной проверки является ознакомление с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки руководителя или иного должностного лица юридического лица.

Из материалов делу усматривается, что с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № была ознакомлена ФИО10, что подтверждается лично выполненной подписью последней.

Согласно копии приказа № за подписью генерального директора ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 была принята на работу в основное подразделение ООО «ЭкспрессМедСервис» на должность главного бухгалтера.

Таким образом, на момент проведения проверки ФИО10 являлась должностным лицом ООО «ЭкспрессМедСервис» и, в соответствии с требованиями п.4 ст.12 Федерального Закона № 294-ФЗ, была ознакомлена с указанным выше распоряжением.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в распоряжении содержался перечень необходимых для предоставления документов, доводы жалобы в части невозможности обществом предоставления запрашиваемых документов в установленный срок, не могут быть приняты судом во внимание.

Данных, подтверждающих то, что ООО «ЭкспрессМедСервис» были дополнительно представлены какие-либо документы, материалы дела не содержат и с жалобой суду не представлено.

Факт устранения допущенных нарушений до вынесения постановления не свидетельствует об их отсутствии на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам защитника, существенных нарушений требований Федерального Закона № 294-ФЗ при проведении проверки в отношении ООО «ЭкспрессМедСервис» судом не установлено.

Доказательств, опровергающих выводы о виновности ООО «ЭкспрессМедСервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП, в материалах дела не имеется и с жалобой не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, оснований для отмены постановления государственного инспектора труда (по охране труда), в том числе и по мотивам, изложенным в жалобе и представленным стороной защиты при рассмотрении дела, не имеется.

В тоже время, заслуживают внимания доводы заявителя и защитника в части назначенного юридическому лицу административного наказания.

Согласно ч.3 ст.3.4 Кодекса РФ об АП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об АП).

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ЭкспрессМедСервис» включено в указанный реестр и отнесено к категории «Микропредприятие».

В соответствии с представленными материалами дела ООО «ЭкспрессМедСервис» ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП).

С учетом выше изложенных обстоятельств полагаю возможным вынесенное должностным лицом постановление изменить в части назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ЭкспрессМедСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, изменить.

Заменить назначенное ООО «ЭкспрессМедСервис» административное наказание на предупреждение.

Жалобы законного представителя - генерального директора ФИО2 и защитника АЛЕКСЕЕВА В.В. в этой части удовлетворить.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

СУДЬЯ: