Решение № 2А-281/2017 2А-281/2017~М-240/2017 М-240/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-281/2017

Дело № 2а-281/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года г. Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Емельяненко И.В., при секретаре судебного заседания Бойко В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Невельского городского округа, Администрации Невельского городского округа о признании незаконным протокола общественных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок специализированных организаций, признании незаконными заключения о результатах общественных слушаний, признании общественных слушаний не состоявшимися, возложении обязанности отменить протокол общественных слушаний, заключение о результатах общественных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Невельский городской суд с настоящим иском, указав, что она является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по <адрес>. Земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома по <адрес> сформирован собственниками квартир в долевую собственность и поставлен на кадастровый учет с 19 сентября 2016 года. Указала, что 21 января 2017 года она ознакомилась в газете «Невельские новости от 19 января 2017 года с протоколом общественных слушаний по вопросу постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок специализированных организаций по <адрес> от 05 декабря 2016 года, а также с заключением о результатах общественных слушаний по установлению постоянного публичного сервитута. По результатам общественных слушаний принято: – общественные слушания по установлению постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок по <адрес>, считать состоявшимися. Комитету по управлению имуществом администрации Невельского городского округа (ФИО4) подать документы в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области для осуществления государственного кадастрового учета части земельного участка по <адрес> для установления постоянного публичного сервитута для прохода и проезда через земельный участок. Опубликовать заключение в газете «Невельские новости» и разместить на официальном сайте администрации Невельского городского округа. Считает, что данные акты нарушают её права и законные интересы как собственника общей долевой собственности, а именно ограничивает её и других жильцов дома № по <адрес> в правах использования данного земельного участка.

Отметила, что сервитут устанавливается нормативно правовыми актами, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения без изъятия земельных участков. В протоколе, предшествующему заключению, написано, что необходимость установления постоянного публичного сервитута обусловлена потребностью в проходе и проезде через земельный участок, расположенный по <адрес>, в целях осуществления доступа специализированных организаций. Данное является нарушением законодательства и не может являться причиной для установления публичного сервитута. Поскольку инфраструктур, общих коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей между домами нет. Двор дома упирается в овраг. Объектов, имеющих публичный интерес, для которых устанавливается данный сервитут – нет. В обжалуемых актах администрации отсутствуют сведения, для какого объекта устанавливается публичный сервитут. Кроме того, в указанных документах отсутствуют сведения об учете результатов общественных слушаний, а также сведения о месте проведения общественных слушаний, результаты публичных слушаний с указанием числа лиц, проголосовавших «за», «против» и «воздержались», итоговое решение, площадь устанавливаемого публичного сервитута, место расположения публичного сервитута.

С учетом уточненных требований, ссылаясь на ст. 23, 61, 64 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 13, 274 Гражданского кодекса РФ, 218 КАС РФ просит суд признать незаконным протокол общественных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок специализированных организаций по <адрес> от 05 декабря 2016 года. Признать незаконным заключение о результатах общественных слушаний по установлению публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок по <адрес>. Признать общественные слушания не состоявшимися. Возложить обязанность на ответчика Администрацию Невельского городского округа отменить протокол общественных слушаний и заключение о результатах общественных слушаний по установлению публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок по <адрес>.

Определением суда 15 мая 2017 года в качестве ответчика привлечена Администрация Невельского городского округа.

Протокольным определением суда от 16 июня 2017 года привлечены заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6

Административный истец поддержала заявленные требования, по основаниям, указанным в иске.

Административные ответчики: Комитет по управлению имуществом Администрации Невельского городского, представитель, действующий на основании доверенности ФИО7 с административными исковыми требованиями не согласен. Суду пояснил, что обжалуемые документы не носят нормативного характера. Сервитут еще не установлен. Считает, что права истца не нарушены.

Администрация Невельского городского округа, представитель, действующая на основании Доверенности ФИО10 не согласна с исковыми требованиями. Оспариваемый протокол не является нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, это волеизъявление граждан.

Третьи лица - ФИО11 поддержала требования административного истца;

ФИО5 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку сервитут необходим.

Выслушав доводы и возражения сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13 декабря 2011г., выпиской из домовой книги.

Земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 897 кв.м. используется под трех квартирным жилым домом. Земельный участок огорожен, охраняем, за счет средств собственников жилого дома произведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, который используется жителями на праве общей долевой собственности.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

02 ноября 2016 года мэром Невельского городского округа вынесено постановление № о проведении общественных слушаний по установлению постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок по <адрес>, согласно которому постановлено: провести на территории муниципального образования «Невельский городской округ» 05 декабря 2016 года в 17 часов, в актовом зале администрации Невельского городского округа общественные слушания по установлению постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок по <адрес>.

Протокол общественных слушаний от 05 декабря 2016 года не соответствует Положению о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Невельский городской округ», утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 28 мая 2010г. №9.

Так, в протоколе общественных слушаний не указаны инициаторы проведения публичных слушаний. Пунктом 3 статьи 3 условием для рассмотрения инициативы населения является наличие подписей граждан, проживающих на территории городского округа, в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 50. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний проводится членами инициативной группы по разработанной форме. Нарушена и не проведена подготовка публичных слушаний, порядок проведения публичных слушаний. В протоколе не отражены инициаторы проведения, секретарь. Публичные слушания проводились без голосования участников. По итогам проведения публичных слушаний принимается проект рекомендаций Главе городского округа, оформленный в письменном виде, который должен приниматься путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников слушаний.

Согласно статье 8 Положения, результатами публичных слушаний являются рекомендации публичных слушаний.

Как следует из заключения о результатах общественных слушаний, против установления публичного сервитута поступило возражение от административного истца ФИО1, в связи с тем, что при установлении такового ограничится в использовании территория, используемая жильцами многоквартирного дома по <адрес>, принадлежащая им на праве собственности, а также наличие выгребной ямы создает неблагоприятную обстановку для комфортного проживания.

Против установления публичного сервитута поступило возражение от гражданки ФИО8, считающей, что лишь для очистки выгребной ямы, которая была обустроена вблизи жилого дома, незаконно устанавливается сервитут.

ФИО5 и ФИО9 высказались за установление постоянного публичного сервитута по <адрес>, в связи с тем, что данный сервитут необходим для прохода и проезда специализированных организаций.

По результатам общественных слушаний принято решение по установлению постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок по <адрес>. Комитету по управлению имуществом администрации Невельского городского округа подать документы в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области для осуществления государственного кадастрового учета части земельного участка по <адрес> для установления постоянного публичного сервитута для прохода и проезда через земельный участок.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, части 1 и 2; статья 32, части 1 и 2).

Во исполнение названных установлений во взаимосвязи с другими положениями Конституции Российской Федерации, согласно которым в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, (статья 12), осуществляемое гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2), Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении как одной из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающей - в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, указанных в федеральных законах, законами субъектов Российской Федерации, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).

К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие, на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Эти вопросы регулируются, в частности с земельным законодательством Российской Федерации, которые регулируют отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли, таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (п. 4).

Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Вместе с тем, участники публичных слушаний были лишены открытого голосования, ознакомления с проектом рекомендаций, который не был разработан организационным комитетом. Кроме того, заключение, принятое на публичных слушаниях, имеет властно-обязывающий характер, поскольку исполнение заключения в части обращения в кадастровую палату для осуществления государственного кадастрового учета части земельного участка по <адрес> для установления постоянного публичного сервитута ограничит права и законные интересы административного истца, как собственника общей долевой собственности земельного участка.

Таким образом, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным заключения о результатах общественных слушаний по установлению публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок по <адрес>.

Требования о признании общественных слушаний не состоявшимися, возложению обязанности отменить заключение о результатах общественных слушаний, не подлежат удовлетворению, так как первоначальным требованием суд признал их незаконными.

Требования о признании протокола общественных слушаний от 05 декабря 2016 года незаконным, возложении обязанности его отмены, удовлетворению не подлежит, поскольку данным протоколом не затрагиваются права административного истца.

Частью 8 статьи 56 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», принятого Решением Собрания Невельского городского округа от 19.10.2010 № 71 следует, что официальным печатным изданием органов местного самоуправления Невельского городского округа является газета «Невельские новости», в которой были опубликованы Протокол от 05 декабря 2016г. и Заключение о результатах общественных слушаний по установлению публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок по <адрес> от 19.01.2017 № 4 (10967).

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения суда об опубликовании решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Невельского городского округа, Администрации Невельского городского округа о признании незаконным протокола общественных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок специализированных организаций, его отмене, признании общественных слушаний не состоявшимися– удовлетворить в части.

Признать незаконным заключение о результатах общественных слушаний по установлению постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок по <адрес> от 05 декабря 2016 года.

В части признания незаконным протокола общественных слушаний от 05 декабря 2016 года, признании общественных слушаний не состоявшимися, возложении обязанности отменить протокол общественных слушаний и заключение о результатах общественных слушаний – оставить без удовлетворения.

Опубликовать решение Невельского городского суда от 13 июля 2017 года по административному делу № 2а-281/2017 в официальном печатном издании органов самоуправления Невельского городского округа газете «Невельские новости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца, начиная с момента его полного изготовления через Невельский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2017 года.

Судья И.В. Емельяненко