Решение № 12-301/2018 от 22 июня 2018 г. по делу № 12-301/2018

Дело № 12-301/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 22 июня 2018 года

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска ФИО2, при секретаре Трифоновой Т.Н., с участием представителя Управления Росреестра по Челябинской области ФИО3, защитника ФИО1К. - Корневой Н.П., рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО3 № 13-00/2018 от 06 февраля 2018 года, которым заявитель привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО3 от 06 февраля 2018 года ФИО1К. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1К. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 920 кв.м., а именно: земельный участок, расположенный по адресу: г.Челябинск, ул. <адрес>, 20, находится в пользовании ФИО1К. на праве собственности, при этом в результате сопоставления фактических границ проверяемого земельного участка с границами, установленными в ЕГРН, путем наложения координат поворотных точек установлено, что ФИО1К. использует земельный участок площадью 920 кв.м. за отведенными границами земельного участка с кадастровым номером №. Правоустанавливающих документов ФИО1К. на используемый земельный участок представлено не было, что является нарушением требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

ФИО1К. в порядке ст. 30.1 КоАП РФ подана жалоба на постановление должностного лица, в которой она просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что право собственности на земельный участок у нее возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с КУИЗО г.Челябинска. С момента пользования земельным участком границы не изменялись и не переносились. Спор по границам земельного участка рассматривался судом с сентября ДД.ММ.ГГГГ года, окончательное решение принято ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что срок привлечения ее к административной ответственности истек, поскольку органам муниципальной власти еще в ДД.ММ.ГГГГ года было известно о размерах и границах земельного участка, которым она владеет. Просит постановление от 06 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Корнева Н.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Челябинской области ФИО3 просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

ФИО1К. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не представила. При таких обстоятельствах судья районного суда полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Рассмотрев жалобу, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, судья районного суда находит постановление заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО3 от 06 февраля 2018 года о привлечении ФИО1К. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

За самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведения 23 января 2018 года Управлением Росреестра по Челябинской области внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено нарушение требований земельного законодательства, допущенное ФИО1К., выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. <адрес>, 20, площадью 920 кв.м., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1К. в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от 24 января 2018 года; актом проверки от 23 января 2018 года; фототаблицей; предписанием об устранении нарушений земельного законодательства; распоряжением о проведении проверки №-р; уведомлением о проведении проверки; выпиской из ЕГРН и другими материалами дела.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1К. о том, что границы земельного участка определены в соответствии с кадастровым планом, она их не изменяла и не переносила, являются не состоятельными.

По смыслу ст. 7.1 КоАП РФ, объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из представленных материалов, земельный участок, расположенный по адресу: г.Челябинск, ул. <адрес>, 20, кадастровый №, площадью 5 146+/-25 кв.м., находится в пользовании ФИО1К. на праве собственности. На земельном участке расположены автомоечный комплекс, металлический ангар, бытовки. Используемый участок огорожен забором. Обмером границ земельного участка установлено, что фактическая площадь участка составила 6 066 кв.м., что на 920 кв.м. больше площади, указанной в правоустанавливающих документах.

Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Вменяемое ФИО1К. административное правонарушение относится к категории длящихся, считается совершенным в момент его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу закона днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть 23 января 2018 года.

Постановление вынесено должностным лицом 06 февраля 2018 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание ФИО1К. назначено в минимальном размере, с учетом смягчающих наказание обстоятельств.

Нарушений административного законодательства по делу не допущено, оснований для прекращения производства по делу, а равно применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья районного суда,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО3 № от 06 февраля 2018 года в отношении ФИО1 ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья