Решение № 2-5467/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-5467/2021

УИД 16RS0042-03-2020-010591-02

Дело № 2-5467/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Дементьевой Н.Р.,

при секретаре Сафиуллиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, ...х к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, ...х обратилось в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее ИК МО г. Набережные Челны) о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства. В обосновании иска указано, что в рамках социально-гигиенического мониторинга шума и инфразвука Управлением выявлены превышения допустимых значений уровней шума в мониторинговых точках, расположенных на территории прилегающих к жилым домам: ..., для дневного и ночного времени суток при движении автотранспорта.

На основании вышеизложенного, истец просит обязать ИК МО г. Набережные Челны принять меры по устранению нарушения санитарного законодательства в срок до ...: разработать программу мероприятий по снижению транспортного шума и принять действенные меры по снижению уровня шума на прилегающих территориях к жилым домам: ... для достижения допустимых значений в соответствии с требованиями СН 2.2.4/2....-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями) от движения автотранспорта до требований нормативных значений для дневного и ночного времени суток.

Заочным решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... удовлетворено исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, ...х к ИК МО г. Набережные Челны о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства.

Определением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... заочное решение отменено, производство по делу возобновлено.

Определением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, ...х к ИК МО г. Набережные Челны о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства оставлено без рассмотрения.

Определением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... определение отменено, производство по делу возобновлено.

Протокольным определением суда ... в качестве соответчиков привлечены - Государственное бюджетное учреждение «Безопасность дорожного движения» (далее ГБУ «БДД»), ОГИБДД Управления МВД России по г. Набережные Челны.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, ...х ФИО1 в настоящем судебном заседании уточнила исковые требования, просит принять меры по устранению нарушения санитарного законодательства в срок до ...: принять меры по снижению уровня шума на прилегающих территориях к жилым домам: ... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель ответчика ИК МО г. Набережные Челны ФИО2 в судебном заседании иск не признала.

Представитель ответчика ГБУ «БДД» в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку проведение требуемых мероприятий не входит в предмет деятельности ГБУ «БДД».

Представитель ответчика ОГИБДД Управления МВД России по г. Набережные Челны в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Протокольным определением суда ГБУ «БДД», ОГИБДД Управления МВД России по г. Набережные Челны переведены из числа ответчиков в третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу частей 1, 2 и 5 статьи 46 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от ... №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за счет средств местных бюджетов осуществляется капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Статьей 21 Федерального закона от ... №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок, (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14); организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «город Набережные Челны», утвержденного решением Представительного органа муниципального образования «г. Набережные Челны» от ... ... дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения г. Набережные Челны.

Из материалов дела следует, что в рамках социально-гигиенического мониторинга шума и инфразвука Управлением Роспотребнадзора по Республики Татарстан выявлены превышения допустимых значений уровней шума в мониторинговых точках, расположенных на территории прилегающих к жилым домам ... для дневного и ночного времени суток при движении автотранспорта, в нарушение п.6.2 СН 2.2.4/2....-96. (протоколы измерения шума ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в г. Набережные Челны, ... от ... ..., ..., 1987; от ... ...,83,81; от ... ..., 690, 688; от ... ..., 1029, 1027.).

В соответствии с пунктом 6.3 СН 2.2.4/2....-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (далее - СН 2.2.4/2....-96) допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий должны составлять:

- для дневного времени суток (с 7.00 час до 23.00 час) от 28 дБА до 30 дБА в зависимости от октавных частот, эквивалентные уровни звука 40 дБА, максимальные уровни звука 55 дБА;

- для ночного времени суток (с 23.00 час до 7.00 час) от 18 дБА до 20 дБА в зависимости от октавных частот и эквивалентные уровни звука 30 дБА, максимальные уровни звука 45 дБА.

Согласно протоколам измерений шума от ... ...; от ... ...; от ... ...; от ... ... филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... (Татарстан)» в г. Набережные Челны, ... было установлено значительное превышение уровня шума, источником которого является электрический и автомобильный транспорт. Измеренные уровни шума на территории, прилегающей к жилому ... от движения электрического и автотранспорта для дневного времени суток с 10 час. 40 мин. ..., с 15 час. 30 мин. ..., с 15 час. 30 мин. ..., с 15 час. 00 мин. ... (с 07.00 до 23.00) при максимальной загруженности транспортной магистрали в часы пик:

- превысили допустимые эквивалентные уровни звука на 7,1 дБА; 10,0 дБА, (Т.1), 12.0 дБ А (Т.2), 12,8 дБА (Т.З); 9,5 дБА (Т.1), 10,5 дБА (Т.2), 9,3 дБА (Т3); 8,9 дБА (Т.1), 10,0 дБА (Т.2), 10,5 дБА (Т.З), что не соответствует требованиям Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СН 2.2.4/2....-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки».

Согласно протоколам измерений шума от ... ...; от ... ...; от ... ...; от ... ... филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... (Татарстан)» в г. Набережные Челны, ... было установлено значительное превышение уровня шума, источником которого является электрический и автомобильный транспорт, измеренные уровни шума на территории, прилегающей к ... (... от движения электрического и автотранспорта для дневного времени суток с 09 час. 40 мин. ..., с 15 час. 00 мин. ..., с 15 час. 00 мин. ..., с 14 час. 20 мин. ... (с 07.00 до 23.00) при максимальной загруженности транспортной магистрали в часы пик:

- превысили допустимые эквивалентные уровни звука на 5,3 дБ А; 10,9 дБА (Т.1), 12.0 дБ А (Т.2), 13,7 дБА (Т.З); 7,9 дБА (Т.1), 7,5 дБА (Т.2), 7,4 дБА (Т.З); 9,0 дБА (Т.1), 8,6 дБА (Т.2), 9,2 дБА (Т.З);

-превысили максимальные уровни звука согласно протокола от ... ... на 1,0 дБА (Т.2), что не соответствует требованиям Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СН 2.2.4/2....-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки».

Согласно протоколам измерений шума от ... ...; от ... ...; от ... ...; от ... ... филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... (Татарстан)» в г. Набережные Челны, ... было установлено значительное превышение уровня шума, источником которого является электрический и автомобильный транспорт, измеренные уровни шума на территории, прилегающей к жилому дому ... ... от движения электрического и автотранспорта для дневного времени суток с 09 час. 50 мин. ..., с 13 час. 30 мин. ..., с 13 час. 30 мин. ..., с 13 час. 10 мин. ... (с 07.00 до 23.00) при максимальной загруженности транспортной магистрали в часы пик:

- превысили допустимые эквивалентные уровни звука на 6,6 дБА; 6,7 дБА (Т.1), 7.0 дБА (Т.2), 7,5 дБА (Т.З); 9,4 дБА (Т.1), 9,7 дБА (Т.2), 8,8 дБА (Т.З); 7,0 дБА(Т.1), 6,9 дБА (Т.2), 7,8 дБА (Т.З), что не соответствует требованиям Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СН 2.2.4/2....-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки».

В адрес ИК МО г. Набережные Челны Управлением неоднократно направлялись письма о результатах социально-гигиенического мониторинга уровней шума в контрольных точках у жилой застройки в зоне влияния автомагистралей, где указывалось на наличие фактов превышения допустимых значений уровней шума и необходимости принятия мер, направленных на снижение шумового воздействия.

Согласно ответам ИК МО г. Набережные Челны вдоль жилых домов 3/01, 32/07, 10/70 имеются шумозащитные полосы зеленых насаждений, бюджетом города, утвержденным решением Городского Совета от ... ... «О бюджете муниципального образования г. Набережные Челны на 2020 года и период с 2021 и 2022 годов», средства на установку шумозащитных экранов не предусмотрены, вопрос установки будет рассмотрен при выделении финансирования на данные цели.

В силу норм действующего законодательства ИК МО г. Набережные Челны утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования при осуществлении дорожной деятельности; принанимает решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиком допущено нарушение требований санитарных норм и правил при эксплуатации автомагистрали, что создает неблагоприятные условия проживания для населения, угрозу здоровью граждан, существенно нарушает права граждан. При этом, суд исходит из того, что нормами действующего законодательства в области охраны окружающей среды и благополучия человека предусмотрено принятие органами местного самоуправления всех необходимых действий по снижению воздействия шума от движения автотранспорта на территории жилых застроек муниципального образования.

Меры, принимаемые ИК МО г. Набережные Челны, с целью снижения уровней шума при эксплуатации автомагистралей недостаточны, неблагоприятные условия проживания для населения продолжают создавать угрозу здоровью граждан, существенно нарушая права граждан, проживающих в жилых домах: ... на благоприятную окружающую среду.

Наличие постоянного шума от интенсивного движения автотранспорта неблагоприятно сказывается на условия проживания жильцов домов: ..., что может повлечь угрозу причинения вреда здоровью жителей указанных домов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, ...х к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан принять меры по устранению нарушения санитарного законодательства в срок до ...: принять меры по снижению уровня шума на прилегающих территориях к жилым домам: ... для достижения допустимых значений в соответствии с требованиями СН 2.2.4/2....-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями) от движения автотранспорта до требований нормативных значений для дневного и ночного времени суток.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись

Решение16.08.2021