Решение № 2-2226/2018 2-2226/2018 ~ М-1536/2018 М-1536/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-2226/2018

Дело № 2-2226/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска в составе:

председательствующего судьи Свиридовой Ж.А.,

при секретаре Мутрук О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГОКУ ЦСПН г. Мурманска, Министерство труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГОКУ ЦСПН г. Мурманска о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 (до перемены фамилии - <данные изъяты>) Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по возрасту, пенсия назначена ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой стаж составляет более 31 года. Стаж работы в войсковых частях Министерства обороны РФ составляет 20 лет.

На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации №538 от 14 августа 2017 года за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, а также за высокие достижения в производственной деятельности ФИО1 была награждена Медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть».

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» с заявлением о включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

На что получила отказ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на то, что: «...Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в части изменения оснований для присвоения звания «Ветеран груда» и требований к присвоению звания «Ветеран труда». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений об учреждении Министерством обороны Российской Федерации ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется... .исходя из изложенного, оснований для включения Вас в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», к сожалению, пока не имеется»,

На повторное обращение в ДД.ММ.ГГГГ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь получила отказ ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» включить её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», на этот раз, как указано в ответе, в связи с тем, что она была награждена медалью «За трудовую доблесть» до издания приказа Министра обороны РФ от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ», в силу чего эта медаль не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

С данными отказами ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г Мурманска» ФИО1 не согласна.

Просит суд признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

До рассмотрения дела по существу, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Мурманской области и истцом уточнены исковые требования, а именно истец просит обязать Министерства труда и социального развития Мурманской области на основания включения ФИО1 в список лиц претендующих на получение звания «Ветеран труда», полготовить проект о присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда» для передачи губернатору Мурманской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о рассмотрении дела, направила в суд представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования. Против вынесения заочного решения не возражал.

Представитель ответчика ГОКУ ЦСПН г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее представил отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее представил отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку знак отличия, которым награжден истец, не обладает статусом ведомственного знака отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» и не может служить основанием для присвоения звания.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 28.12.2011 года № 726 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда».

Согласно пункту 2.6.1.1.5 Административного регламента в качестве документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, заявители предоставляют удостоверения к ведомственным наградам (нагрудным знакам, нагрудным значкам, почетным званиям, медалям и др.) либо почетные грамоты, грамоты, благодарности, похвальные листы, дипломы, вымпелы и другие награждения за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, учрежденные в установленном порядке, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР; руководителями общественных организаций, массовых движений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвовали в управлении государственными и общественными делами. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (до перемены фамилии - <данные изъяты>) Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по возрасту, пенсия назначена ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой стаж составляет более 31 года. Стаж работы в войсковых частях Министерства обороны РФ составляет 20 лет.

На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации №538 от 14 августа 2017 года за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, а также за высокие достижения в производственной деятельности ФИО1 была награждена Медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть».

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» с заявлением о включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

На что получила отказ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на то, что: «...Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в части изменения оснований для присвоения звания «Ветеран груда» и требований к присвоению звания «Ветеран труда». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений об учреждении Министерством обороны Российской Федерации ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется... .исходя из изложенного, оснований для включения Вас в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», к сожалению, пока не имеется»,

На повторное обращение в ДД.ММ.ГГГГ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь получила отказ ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» включить её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что ФИО1 была награждена медалью «За трудовую доблесть» до издания приказа Министра обороны РФ от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ», в силу чего эта медаль не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу статей 56-57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основаниях своих требований или возражений.

Истец в обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» необоснован, в связи с тем что, Министерство обороны РФ в соответствии с Указом Президента РФ № 636 от 21 мая 2012 года относится к органам исполнительной власти деятельностью которых осуществляет Президент РФ, в связи с чем при решении вопроса о том, относится тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которых дает право на присвоение звания «Ветеран труда», следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Минобороны РФ.

Ответчик Министерство труда и социального развития Мурманской области в обосновании возражений на исковое заявление ссылается на то, что поскольку знак отличия, которым награждена истец, не обладает статусом ведомственного знака отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», то он и не может служить основанием для присвоения звания.

Ответчик ГОКУ ЦСПН г. Мурманска в обосновании возражений на исковое заявление ссылается на то, что хотя медаль «За трудовую доблесть» учреждена приказом Министерства обороны РФ и выдана на основании приказа Министерства обороны РФ и является ведомственным знаком отличия, но ссылка на отнесение этой награды к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в приказе отсутствует.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) установлено, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, внесшим изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации (Указы Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 и от 21 мая 2012 г. № 636).

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны Российской Федерации определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах Российской Федерации ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации (действовавшем на момент награждения ФИО2), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 30 (зарегистрирован в Минюсте России 31 марта 2008 г., регистрационный № 11429), определено, что ведомственными знаками отличия Минобороны России являются медали Минобороны России и другие знаки отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия Минобороны России.

Медаль Минобороны России «За трудовую доблесть», учрежденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. № 220 (действовавшем на момент награждения ФИО1) была отнесена к ведомственным знакам отличия Минобороны России.

В настоящее время действует приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. №777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 18 января 2018 г., регистрационный №49677), которым учреждены ведомственные знаки отличия Минобороны России, в том числе медаль Минобороны России «За трудовую доблесть», а также установлено, что ведомственными знаками отличия Минобороны России, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются следующие медали Минобороны России: «За отличие в военной службе» I и II степени, «За трудовую доблесть», «Михаил Калашников».

Проанализировав фактические обстоятельства дела и юридически значимые доказательства, суд находит заявленные исковые требования ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» законными и обоснованными.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

14 августа 2017 года приказом Министра обороны Российской Федерации №538 ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть», что подтверждается копией приказа Министра обороны Российской Федерации, записью в трудовой книжке <данные изъяты> №, копией удостоверения о награде.

Законом Российской Федерации от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» внесены изменения в части условий присвоения звания «Ветеран труда», которые вступили в силу с 01.07.2016 года.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

До вступления в силу Закона Российской Федерации от 29.12.2015 года № 388-ФЗ законодательством Российской Федерации не устанавливались требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Так, судом установлено и документально подтверждено, что ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть» Министра обороны Российской Федерации, которая является ведомственным знаком отличия.

Стаж работы (продолжительность службы) ФИО1 в системе Министерства обороны Российской Федерации составляет более 20 лет, и трудовой (страховой) стаж ФИО1 учитываемый для назначения пенсии составляет 31 год.

Таким образом, имеющаяся у ФИО1 медаль, продолжительность службы и трудового (страхового) стажа, являются достаточным основаниям для получения ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, отказ ГОКУ ЦСПН г. Мурманска является необоснованным.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с разделом 3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» административная процедура включает в себя прием документов и регистрацию заявлений для предоставления государственной услуги, подготовку списков лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и направление их в Министерство; подготовку проектов распоряжений Губернатора Мурманской области «О присвоении звания «Ветеран труда», направление проектов в Правительство Мурманской области и их подписание.

Однако полномочиями на присвоение звания «Ветеран труда» ответчик ГОКУ ЦСПН г. Мурманска не обладает, поскольку право принятия решения о присвоении звания имеет Губернатор Мурманской области.

В данном конкретном случае суд считает обоснованным применить статью 196 ГПК РФ и с учетом того, что истец не обладает специальными познаниями в области права, суд выходит за пределы исковых требований истца и полагает обоснованным также обязать Министерство труда и социального развития Мурманской области включить истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с подготовкой проекта распоряжения Губернатора области о присвоении ему звания «Ветеран труда», учитывая пределы полномочий ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 60, 67, 167, 196, 197-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГОКУ ЦСПН г. Мурманска, Министерство труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать ГОКУ ЦСПН г. Мурманска принять документы от ФИО1, осуществить регистрацию её заявления для предоставления государственной услуги, как лица претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», подготовить список для передачи в Министерство труда и социального развития Мурманской области.

Обязать Министерство труда и социального развития Мурманской области включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», подготовить и направить соответствующий проект распоряжения Губернатору Мурманской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда, в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Председательствующий: Ж.А. Свиридова