Решение № 12-79/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-79/2017

Дело № 12-79/2017


РЕШЕНИЕ

г. Вельск 30 августа 2017 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Максимова Н.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Ч. на постановление мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в размере 2229 руб. 33 коп.

И.о. главы администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Ч. в жалобе просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица события административного правонарушения, поскольку административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о нецелевом расходовании администрацией бюджетных денежных средств, все полученные денежные средства были направлены на строительство детского сада на 120 мест в г. Вельске по муниципальному контракту, что соответствует целям предоставленной субсидии.

Защитник В. в суде поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Ведущий инспектор аппарата контрольно-счётной палаты Архангельской области П. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное мероприятие по проверке использования средств бюджета выделенных на проектирование и строительство детского сада на 120 мест в г. Вельске Архангельской области, по результатам которого было выявлено нецелевое использование администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» бюджетных средств в сумме 44586 руб. 62 коп.

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» из областного бюджета предоставлена субсидия на строительство детского сада на 120 мест в г. Вельске Архангельской области, предусмотренного государственной программой Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области на 2013-2018 годы», утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» и ООО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству детского сада на 120 мест в г. Вельске. Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сторонами был согласован и увеличен срок исполнения контракта соответственно до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам <данные изъяты> соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» обязана эффективно выполнять функции заказчика, использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением и действующим законодательством, производить расчёты с подрядными организациями с учётом объёмов выполненных работ.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В нарушение вышеуказанных норм администраций муниципального образования «Вельский муниципальный район» допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении бюджетных средств в сумме 44586 руб. 62 коп. на не предусмотренные для этого цели, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Установив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, мировой судья правильно квалифицировал совершённое юридическим лицом административное правонарушение по статье 15.14 КоАП РФ.

Правильность выводов мирового судьи о событии указанного административного правонарушения и вине юридического лица в его совершении подтверждается приведёнными в постановлении доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены мировым судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы подателя жалобы о том, что все полученные по государственной программе Архангельской области денежные средства, в том числе в размере 44568,62 рублей, были направлены на строительство детского сада по муниципальному контракту, что соответствует целям предоставления субсидии, приводились им при рассмотрении дела мировым судьёй и получили надлежащую правовую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Мировой судья обоснованно не принял во внимание представленные юридическим лицом акты <данные изъяты>, составленные в <данные изъяты>, поскольку исполнение контракта фактически проводилось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приёмка оконченного строительством объекта осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим разрешением №. Изменение документов, содержащих объёмы выполненных работ после окончания исполнения контракта, противоречит положениям пункта № Контракта №, а также ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».

Кроме того, указанные акты <данные изъяты> содержат работы, отклоняющиеся от фактических обстоятельств, подтверждённых результатами осмотра объекта строительства, а также документами, составленными в ходе исполнения контракта.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых объективных данных и доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение правильность выводов мирового судьи о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Постановление вынесено мировым судьёй в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области, о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Ч. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора с подачей жалобы в Архангельский областной суд.

Судья подпись Н.В. Максимова